依法行政工作报告
省烟草专卖局2017年法治政府建设工作报告

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:188    更新时间:2018/4/16【字体:

省烟草专卖局2017年法治政府建设工作报告

  目前,省烟草专卖局辖14个市级局、83个县级局。2017年,在省政府和国家烟草专卖局正确领导下,全省系统以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实全国烟草工作会议和全省经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕行业“一个发展目标”、“五个基本定位”目标任务,全面落实省局“1236”工作思路,突出依法行政工作重点环节和关键目标,勇于担当,积极作为,加快推进甘肃烟草法治建设进程,取得了较为明显的成效。

  一、2017年依法行政工作的主要做法和取得的成效

  (一)继续强化组织领导,履职保障基础不断夯实。一是健全组织领导机构议事制度。各单位均成立了全面推进依法行政暨法治烟草建设工作领导小组,负责指导协调全省系统依法行政和法治烟草建设工作。今年以来,领导小组把建设“法治型、服务型、效能型、创新型、责任型”“五型机关”作为首要目标,不断完善运行机制,实行依法行政、法治烟草建设重大事项会议讨论制度,确保职能部门分工负责、通力合作。同时,各单位推进落实《甘肃省烟草专卖局关于贯彻法治政府建设实施纲要,深入推进法治烟草建设的实施方案》,将法治政府建设的主要目标与烟草行业实际相结合,做到了职责分解到位、措施保障到位、任务落实到位。二是普遍落实法律顾问制度。党的十八届三中全会提出了普遍建立法律顾问制度的任务要求。全省系统把落实法律顾问制度,作为促进依法、科学、民主决策的重要保证,作为推进依法行政、建设法治烟草的重要手段,通过竞价方式聘请执业律师作为法律顾问,发挥专业优势,参与决策,起草、审核管理规范和经济合同,代理法律纠纷案件,增强了防范和化解矛盾纠纷的能力。三是严格执行考核评议制度。坚持省局对各市级局每年一次、各市级局对县级局半年一次的案卷评查、经济合同评查和依法行政目标责任考核。今年10月30日至11月10日,省局随机抽取各市级局和铁路分局行政处罚案卷61件、行政许可案卷28件,经济合同28件进行了集中评查,并对今年依法行政和法治宣传教育重点工作任务完成情况进行了抽查检查,对于存在的问题,现场向被考核单位进行了反馈。

  (二)继续完善责任体系,依法行权意识明显增强。一是认真落实巡视整改任务。按照国家烟草专卖局巡视整改工作要求,主动担当责任,积极承接任务,制定实施方案,狠抓整改落实。全省系统列出5个方面17大类65个具体问题、77项整改任务、5项专项治理和专项整治任务。截至11月底,限时整改的45项任务已经全部完成销号,5项专项治理和专项整治任务全部完成。同时,常态化开展巡察工作,加大问责力度,有力推动了法规纪律规定的落实。二是扎实推进权力制约制度建设。先后修订完善了《省局工作规则》、《三项工作管委会工作规则》和《“三重一大”决策制度实施办法》等规章制度,完善了议事规则和决策程序;修订了干部选拔任用、大学毕业生招录、业务接待、会议费和差旅费管理等相关规定,强化了制度对权力的刚性约束。2017年以来,省局本级重大决策事项、重大人事任免事项、重大项目安排事项及大额资金运作事项,决策程序全部合法合规。三是严格落实“三个保障机制”文件精神。按照“应招尽招”、“真招实招”和“办事公开、民主管理”工作要求,制订了“三个保障机制”实施细则,细化了采购规程,编制了省局本级《采购目录》。部分单位还编制了招标文件、采购合同格式文本。酒泉、嘉峪关市局推行跨区域集中采购,成效显著。截至11月底,全省系统工程、物资和服务采购公开招标项目比率为92.8%,公开招标金额比率为97.85%。四是充分发挥审计监督作用。认真开展经济责任审计、工程项目审计、财务收支审计、日常监督和常态化审计。截至10月底实施省级审计项目182项,审计发现问题285个;前10个月整改完成238个,问题整改率83.51%。

  (三)继续规范执法行为,“放管服”改革工作有序推进。一是全面推行“双随机、一公开”市场监管模式。我局编制了随机抽查事项清单,依托 “甘肃省政府法制信息网”执法证件管理系统建立了执法人员名录库,制定了随机抽查工作细则。各单位合理确定随机抽查频次,将“APCD”卷烟零售市场检查方法与“双随机、一公开”市场监管模式有机结合起来,由过去的高频次、全覆盖的“地毯式”检查向执法对象随机、执法人员随机的“随机式”抽查转变,提高市场监管效率。二是积极试点行政审批“负面清单”制度。在兰州新区、张掖丹霞地貌景区和民乐六坝工业园区等地开展烟草专卖零售许可“负面清单”制度试点。试点工作开展以来,三地共办理400件(其中兰州新区373件)烟草专卖零售许可申请,放宽准入条件的同时,更多地强调事后监管。三是推进“互联网+政务服务”工作。烟草专卖管理综合信息系统通过“三统一”、“两完善”提升项目,实现了队伍、证件、案件、市场监管、内部监管等信息数据整合。全省统一的烟草专卖行政许可网上办理平台建成并正式上线运行,最终实现省、市、县三级烟草专卖局6大类7项行政许可项目的在线申请、网上办理、信息查询。截至11月底,通过行政许可网上办理平台办理的烟草专卖零售许可事项累计达10687件,占办件总数的35.4%。四是建立市场公平竞争审查机制。全省系统推行公平竞争审查制度、守信联合激励和失信联合惩戒制度,规定在制定市场准入、招标投标、经营行为规范等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时,应当进行法律审查,不允许排除、限制竞争行为规范性文件和其他政策出台,同时确保对守信经营者和失信经营者在行政审批等事项办理过程中区别对待,奖惩有别。

  (四)继续加强法律审核,法治保障功能逐步显现。一是全面实施行政处罚决定、管理规范和经济合同合法性审查制度。把合法性审查作为行政处罚决定呈报审批,管理规范提交会议讨论和经济合同呈报审签不可逾越的必经程序,用制度加以明确并付诸行动。截至11月底,全省系统各级法制部门和专职法制人员对6721件行政处罚一般程序案件、159件管理规范和406件经济合同进行了合法性审查,审查覆盖率100%。二是开展新领域法律服务保障工作。一方面,密切关注烟草广告、反垄断执法调查和公共场所控烟立法、执法新动向,研判市场行为,及早着手防范法律风险。另一方面,根据国家局法规司提供的新型卷烟目录指引,明确加热不燃烧卷烟产品认定标准,做好宣传学习,要求按照“先告知、再查处”的原则,对加热不燃烧卷烟产品采取审慎监管措施,不得随意扩大监管范围,防止激化矛盾。三是积极推进行政执法“三项制度”试点工作。我局印发了《推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》,制定了并在全省系统推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,实现了执法过程“公示渠道更广、记录载体更全、审核程序更严”。四是编制行政权力与责任清单。按照中央、省委省政府和行业关于深化行政审批制度改革、继续简政放权的要求,先后两次对全省各级局的行政权力进行了系统梳理,共梳理确定省局本级行政权力44项,市级局行政权力44项,县级局行政权力38项,追责情形32项,编制完成了《行政权力清单与责任清单》,确定了行政权力的名称、实施依据、实施主体、审批(实施)对象等。省局及所属11个市级局、45个县级局的“清单”已及时向地方政府法制办、审改办报备,并通过“政务服务网”向社会公布,实现了“网上晒权”。五是严格落实规范性文件定期清理制度。今年,省局组织对1996年以来印发的规范性文件进行了清理,根据清理结果,对不符合法律法规规定、不适应烟草专卖管理工作需要的20件规范性文件宣布废止。

  (五)继续完善协作机制,市场治理能力持续提高。一是狠抓卷烟打假工作。健全行政执法、刑事司法“两法”衔接机制,在省政府法制办、省高院、省检察院、省公安厅等部门的大力支持下,始终保持卷烟打假高压态势,强化综合治理,落实督办制度,全省14个市(州)局均破获了较大规模的涉烟网络案件。截至11月底,全省系统累计查处涉烟案件6911起,查获涉案卷烟3915.18万支,其中查处涉假涉私案件2231起,查获假冒、走私卷烟424.39万支,涉烟案件数量和涉案卷烟数量同比分别增长183.84%、141.31%;全省系统移送公安机关立案侦查涉烟案件49起,其中案值百万元以上的案件15起,刑事拘留28人,批准逮捕23人,判处刑罚46人。兰州、庆阳和平凉市局联合公安机关破获3起案值千万元以上的精品案件,有力震慑了卷烟违法犯罪行为。二是狠抓物流寄递市场专项治理。面对物流寄递领域假冒卷烟案件高发频发的新形势,省卷烟打假打私工作领导小组决定将省交通运输厅确定为成员单位,为物流寄递领域开展卷烟打假专项治理提供组织保障。同时,各单位以查破具有网络性质的大要案件为抓手,积极与邮政管理部门协调沟通,收集、整理和分析互联网贩销假冒卷烟案件信息,扭住物流寄递这个关键环节,将案件查处、市场管控与情报体系建设有机结合,加大联合执法协作机制建设力度,着力破解“互联网+物流快递”涉烟违法行为治理难题。截至11月底,全省系统共查处物流寄递领域涉烟违法案件5428起,查获涉案卷烟3091.44万支,其中因当事人涉嫌犯罪被移送司法机关刑事拘留11人、逮捕7人、判刑5人。

  (六)继续落实学用结合,“七五”普法工作深入开展。一是坚持领导干部带头学法守法用法。进一步完善了领导干部学法用法制度,把宪法法律和党内法规列入年度党组中心组学习计划,充分发挥领导干部学法用法模范带头作用。庆阳市局主要负责人还亲自讲法制课,掀起全市系统干部职工学法热潮。二是坚持与时俱进、不断创新。在普法教育的方式方法上,除订购书籍自学外,通过组织集中观看廉政教育片、法治专题片,邀请专家学者授课等多种方式增强学习效果,切实提高干部职工模范守法、自觉用法意识。三是强化党内法规学习教育。按照推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求,把深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深入学习党内法规作为“七五”今年法治宣传教育的重要内容来抓,并通过考试答题测试学习效果。四是大力开展法治实践活动。继续开展“法律进机关”、“法律进网点”、“法律进乡村”等主题活动,加强“法治烟草”讲堂等阵地建设。继续开展“互联网+法治宣传”活动,组织职工参加第十一届全国百家网站、微信公众号法律知识竞赛,加强微信等新媒体新技术在普法依法治理实践中的运用。五是抓好重大节庆日宣传教育。特别是今年“12·4”国家宪法日期间,各单位通过多种形式,运用多种载体,深入浅出地向零售户、烟农宣传解读好党的十九大精神,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大关于全面依法治国的新论断、新部署,引导干部群众坚定不移走中国特色社会主义法治道路,营造了良好的社会氛围。

  (七)继续抓好队伍建设,干部整体素质得到提升。一是认真开展行政执法人员资格管理工作。严格按照《甘肃省行政执法证件管理办法》、《甘肃省烟草专卖执法资格管理实施细则》规定,对全省系统行政执法证件使用情况进行了全面的清理。根据清理情况,联合省政府法制办组织拟申领行政执法证的175人进行了在线考试,考试合格率100%;申请变更行政执法证60件,注销行政执法证251件,变更行政执法主体资格证14个。对持有有效行政执法证,且在行政执法岗位履行职责的1159名行政执法人员换发了新版烟草专卖执法检查证和徽章。二是积极推进公职律师和公司律师队伍建设。按照中办、国办印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求,2017年底前,县级以上地方党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度。为此,各单位结合实际情况,对符合公职律师、公司律师准入条件的人员进行了摸底,择优选派参加省司法厅组织的律师任职岗前培训。目前,嘉峪关、武威市局已经组建了公职(公司)律师队伍。三是强化干部教育培训工作。今年以来,组织全省系统副处级以上干部156人次参加了党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神专题培训;累计举办业务培训班249期,共计11162人次参加了培训,其中法制工作业务能力提升培训16批次170余人次;累计组织烟草专卖管理职业技能鉴定2批次,参加考试烟草专卖执法人员334人次,合格160人,考试合格率47.9%。

  (八)继续完善调处机制,矛盾化解渠道有力拓宽。一是探索建立行政调解工作机制。对于业已发生的行政争议和群体性信访事件,根据法律法规规定和纠纷实际情况,按照“自愿、合法、平等、积极主动”原则,首选调解解决,充分发挥行政调解在化解社会矛盾中的积极作用,以消除双方认识偏差和误解,真正将矛盾纠纷化解在萌芽状态。截至11月底,在全省系统开展了4次不稳定因素排查,接到群众来信6件次,办理结果真正实现了方法不过头、人员不滞留、矛盾不激化、事态不失控。二是充分发挥行政应诉行政复议主渠道作用。加强行政复议能力建设,行政复议工作由专人负责并积极参加省政府行政复议行政应诉业务培训,推动行政复议工作队伍正规化、专业化、职业化建设。同时,落实行政机关负责人出庭应诉和行政执法人员旁听庭审制度。截至11月底,全省系统共发生行政复议案件1起,行政诉讼案件1起(机关负责人一审、二审均出庭应诉),败诉率为零。三是健全投诉、建议和反馈机制。各单位在新商盟网站、行政许可网上办理平台和《客户服务手册》等载体公布、公开投诉举报信箱、电话(12313和800-8980001),畅通投诉举报渠道。截至11月底,省局投诉举报受理中心共接到投诉9件,举报30件,咨询61件,均落实限时办结和督办制度,切实做到了“举报(投诉)必受理,受理即查处,结果有回复”。四是进一步规范干部人事管理。各单位对照今年国家局、省局党组巡视、巡察反馈结果,完善了大学生毕业生招录、劳动关系管理和干部选拔任用等相关配套制度,建立了“主体清晰、程序严格、科学规范”的干部人事管理工作格局,防止劳动用工管理、干部选拔任用等方面违法违纪行为发生。

  二、2017年依法行政工作中存在的问题和不足

  一年来,全省系统依法行政工作虽然取得了一定的成绩,但是,与党的十九大提出的“全面依法治国”总目标和“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的总要求相比,与《甘肃省法治政府建设实施方案(2016—2020)》提出的 “职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信” 法治政府建设总体目标相比,还存在一定的差距。主要表现在以下几个方面:一是组织领导方面,对全面推进依法行政工作认识不够深入。个别单位领导机构组织协调作用发挥不够充分,对全面推进依法行政工作的重要性和紧迫性认识不够,推进进程相对滞后。二是队伍建设方面,运用法治思维解决问题的能力相对欠缺。个别单位干部职工因知识结构较低、学习能力不强等因素影响,没有迅速转变观念,养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和法治方式。三是制度落实方面,对部分制度精神的理解和执行不够到位。个别单位制度体系已经比较完备,但干部职工对制度精神还没有完全领会、吃透,执行起来不够顺畅。四是创新管理方面,依法行政工作新途径、新方法相对缺乏。实践中,部分单位更多地是按部就班地完成既定工作任务,缺乏创新意识和探索新途径、新方法的精神。

  三、2018年依法行政工作打算

  新的一年,全省系统依法行政工作将以党的十九大精神为指导,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,全面理解行业“三个没有改变、一个有所作为”的基本判断,理性看待行业面临的“四大难题”和“三个严峻形势”,严格落实全面推进依法治国基本方略和全面深化改革总体要求,牢牢把握“法治烟草建设”和“市场化取向改革”两条主线,找准切口站位和着力重点,认真落实各项目标任务,做新时代的奋进者、搏击者,实现甘肃烟草法治建设新作为。具体讲,将突出抓好以下几项工作:一是深入推进“互联网+政务服务”工作。积极协调政府相关部门,实现各级烟草专卖局行政权力事项在“政务服务网”公示,特别是要抓紧实施行政许可网上办理平台与“政务服务网”的数据对接和资源共享,以期通过“政务服务网”实现“网上行权”,做到烟草专卖零售许可证在“政务服务网”办理。升级、改造行政许可网上办理平台的功能,实现申请人通过在线答疑、访问留言等多种渠道办理申请、查询、咨询等业务。二是扎实开展行政许可标准化建设。参照《甘肃省行政许可事项业务手册编写规范(试行)》、《甘肃省行政许可事项办事指南编写规范(试行)》和《行政许可标准化指引(2016版)》编写各级烟草专卖局行政许可事项业务手册和办事指南,并完善信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制、服务承诺制、责任追究制、文明服务制等制度规范。三是继续完善普法依法治理工作机制。切实履行“谁执法、谁普法”的普法责任制,抓好“七五”法治宣传教育规划的贯彻落实。以需求为导向,以解决实际问题为目标,建立行政执法人员法治培训长效机制。提倡和鼓励职工参加国家统一法律职业资格考试,积极组建本单位公职律师、公司律师队伍和法律宣讲团队伍。将法治宣传教育纳入各单位年度目标责任考核,由“软任务”变成“硬指标”,加大督查检查力度,确保目标任务落实。四是着力建设烟草专卖管理“三大体系”。建立全省打假破网协调指挥中心领导的,以兰州市局为中心辐射全省的涉烟案件情报信息网络,突出集群作战优势,着力构建卷烟打假打私工作体系;以“双随机、一公开”市场监管模式为抓手,密切关注和掌握辖区市场动态,严肃查处省外卷烟非法流入案件,着力构建市场监管工作体系;持续深化“放管服”改革,突出事后监管,充分发挥运用信息技术在市场监管工作中的作用,以全国专卖管理岗位技能竞赛为契机,实现执法队伍素质再提升,着力构建基础管理工作体系。五是持续加强规范管理工作。深入开展系统性廉洁风险防治,切实规范权力运行。明确将党组研究讨论作为“三重一大”决策的前置程序,加强“三重一大”决策会议管理,全面、如实记录决策过程。加强项目管理,落实行业采购管理信息系统建设操作规范,从制度和组织架构两个方面进行制约和监管,提高项目管理信息化水平。强化审计监督功能,加强内部控制,进一步规范领导干部和重要岗位人员的廉洁从业行为。
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