立法草案征集意见
甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例(征求意见稿)》
作者:佚名    文章来源:行政法规处    点击数:2336    更新时间:2017/3/1【字体:

为增强立法透明度,提高立法质量,现将《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例(征求意见稿)》,面向社会公开征求意见。公众可以在2017331日前,通过以下方式提出意见:

一、通过信函方式将意见邮寄至:兰州市中央广场1号,甘肃省人民政府法制办公室经济法规处。邮政编码:730030。信封上注明“立法征求意见”字样。

二、通过电子邮件方式将意见发送至:fzb605@163.com

 

甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例

 

(征求意见稿)

 

第一章     

第一条  为加强石油勘探开发生态环境保护,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本省行政区域内的石油勘探、开发及其相关活动,适用本条例。

第三条  石油勘探开发生态环境保护工作,坚持保护优先、预防为主、损害担责、综合治理、公众参与的原则。

第四条  县级以上人民政府对本行政区域油田生态环境质量负责,建立健全石油勘探开发生态环境保护目标责任制和考核评价制度。

县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内石油勘探开发生态环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府发展改革、国土资源、交通运输、公安、安监、工信、建设、水利、林业、农牧等有关部门,在各自法定职责范围内,负责石油勘探开发生态环境保护的相关工作。

第五条  油田生产单位应当防止、减少环境污染和生态破坏,建立健全环境保护责任制,明确单位负责人和相关人员的责任,对造成的环境损害依法承担治理、修复和赔偿责任。

本条例所称油田生产单位,是指从事油田勘探、开发及其相关活动的法人或者其他组织。

第六条  公民、法人和其他组织发现石油勘探开发过程中有污染环境和破坏生态行为的,有权向环境保护主管部门或者其他负有监督管理职责的部门举报。

接受举报的部门对不属于本部门管辖的案件,应当及时移送。

接受举报的部门应当对举报人的相关信息予以保密,保护举报人的合法权益。

第二章  监督管理

第七条  县级以上人民政府应当将本行政区域内石油勘探开发生态环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

石油勘探开发单位应当每五年进行一次油田生态环境质量评估,按照当地人民政府生态环境保护目标,编制五年生态环境保护与恢复方案,明确年度实施计划,定期开展生态环境质量现状调查,报市(州)环境保护主管部门备案。

第八条  石油勘探开发单位每五年编制一次油田勘探开发利用规划,每年年末向当地市(州)环境保护主管部门报送下年度产能开发计划。

石油勘探开发单位组织编制勘探开发利用规划应当进行环境影响评价;油田建设项目应当开展环境影响评价;井场、站场开工前应当将实施方案向市(州)环境保护主管部门备案。

未依法进行环境影响评价的勘探开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。

第九条  油田建设项目的环境污染防治设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

项目建设应当开展环境监理。

在钻井、试油生产环节完工后,石油勘探开发单位应当按照已批复的环境影响评价文件要求进行验收,未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。验收结果报县级环境保护主管部门备案,环境保护主管部门负责抽查监督。

项目建成后,必须向审批该项目环境影响评价文件的环境保护主管部门申请验收。

第十条  石油勘探开发单位应当于每年年末向市(州)环境保护主管部门报送下一年度勘探、钻井、试油等作业计划,并注明井场和井号、井位。如有调整,应及时进行备案,未纳入计划的生产项目不得实施。

市(州)环境保护主管部门应当对石油勘探开发单位报送的相关资料保守商业秘密。

第十一条  各级人民政府应当改善油田生产环境,维护油田开发秩序。公安、工商、环境保护等部门应当依法查处非法采油、炼油、盗窃原油和破坏输油管道及附属设施的行为,清理和取缔非法收油、售油场点。发生管道破漏事件时,当地人民政府应当及时启动应急预案,配合石油勘探开发单位抢修和清理污油污物,确保油田生态环境安全。

任何单位和个人不得向石油勘探开发单位乱摊派、乱罚款;不得妨碍、干扰和阻挠石油勘探开发单位合法的生产和生态治理恢复工作。

第十二条  建立石油、天然气资源开采生态补偿机制和生态环境损害赔偿机制。健全和完善石油、天然气开采生态环境治理恢复保证金办法,足额征收矿产资源税和环境保护税。具体办法由设区的市、自治州的人民政府另行制定。

生态损害补偿费应用于区域生态环境保护、恢复、建设、综合整治及与生态环境保护有关的其他支出。

第十三条  县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法在本级政府或部门网站公开油区环境质量、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚等信息。

石油勘探开发重点排污单位应当采取便于公众知晓和查询的方式,如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督。

第三章  污染防治

第十四条  石油勘探开发单位应当严格执行排污申报登记制度和排污许可制度。按照许可的排放标准和总量排放污染物。

严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。

第十五条  石油勘探开发单位应当实行清洁生产,采用先进技术和设备,节约和综合利用资源,防止油田生产活动对生态环境造成污染和破坏。

石油勘探开发单位实施清洁生产审核,并将审核结果向县级以上环境保护主管部门报告。

第十六条  石油勘探开发井场周围应当设置围堰,钻井设备摆放处、循环水利用设施、泥浆收集设施等处应采取防渗漏措施,防止污染物外泄或者渗漏。

钻井应当采用清水或者低毒泥浆,提高泥浆循环利用水平。

钻井过程中发生钻井泥浆泄漏时应当立即向当地环境保护主管部门报告并及时处理,防止钻井泥浆泄漏污染地下水。废弃泥浆等固体废物应当进行无害化处置。钻井废水应当处理后回用或者达标排放。

试油过程中含油污水不落地,集中处理后回用。

第十七条  石油勘探开发单位应当建立清洁井场,挡水墙和防洪渠道应当符合规范,在井场内设置防渗漏、容量满足要求的事故应急设施和初期雨水收集设施。

禁止掩埋作业中散落油和油水混合液。

第十八条  石油勘探开发单位应当建立采出水处理设施,油水分离后产生的污水,经处理达标后应当回注采油层或者综合利用,不得污染地下水。

第十九条  石油勘探开发单位应当加强监测能力建设。

在采出水处理设施和注水站安装水质、水量自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行。应当按照规定开展企业内部监测,并保存原始监测记录。

石油勘探开发单位应当建立和完善油区地下水监测网络,加强对地下水水质水量的监控,定期将监控结果向市(州)环境保护主管部门报告;环境保护主管部门和水行政部门负责定期对地下水水质水量进行抽检,并向社会公布抽检结果。

第二十条  石油勘探开发单位应当建设危险废物处置场或者委托有资质的单位,对本单位产生的危险废物安全处置。危险废物的收集、贮存、运输、处置,应当符合法律法规和相关规定。

禁止将危险废物提供或者委托给无资质的单位收集、贮存、利用、处置。

第二十一条  石油勘探开发单位应当制定突发环境污染事件应急预案,并按规定报环境保护主管部门和有关部门备案。建立突发环境污染事件信息报告制度。发生突发环境污染事件,应当按规定时限报告环境保护主管部门,采取应急措施并接受调查处理。

第二十二条  石油勘探开发单位应当完善应急救援物资储备,定期开展隐患排查,加强油气集输管线和储存设备的巡查,定期检测、维修,采取有效的防腐、防裂等措施,防止渗漏、溢流事故发生。运输原油或者化学药剂应当采取封闭措施,防止泄漏。

石油勘探开发单位发生井喷、管道破裂、穿孔等突发性事件,或者因盗窃事件致使原油泄漏的,应当采取应急措施,排除故障,防止污染扩大;落地污油污物应当及时清除。

各级人民政府应当按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》有关规定支持配合油田抢修、排除故障。

第二十三条  油田开发中使用放射性同位素的,应当按照放射性污染防治法律法规的规定办理辐射安全许可手续。放射源的运输、储存、保管及其污染物的处理,按照放射性污染防治法律、法规的规定执行。

第二十四条  天然气、油田伴生气及其他可燃性气体应当回收利用。不具备回收利用条件需要向大气排放的,应当经过充分燃烧或者采取其他污染防治措施。

石油勘探开发单位应当积极开展扬尘污染治理,施工和运行过程中不得对周围空气环境产生污染。

第二十五条  石油勘探开发单位应当对产生噪声的设备和装置采取消音、隔音、防振等有效措施。

禁止夜间在居民区、文教区、疗养区等控制区域从事产生环境噪声污染的作业。

因抢修、抢险作业和生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业的,应当报作业所在地县级以上人民政府或者有关部门批准,公告附近居民。

第二十六条  石油勘探开发单位要加强对技术关闭井、报废井管理,限期安全封堵,并报县级主管部门备案。技术关闭井重新启动应向县级环境保护行政主管部门报告,经批准后方可启动,禁止任何单位和个人非法开启。

对套管破损的油(水)井应当及时修复,不能修复的,应当安全封堵,彻底关闭。

站场等生产设施应当在油田生产单位确认无使用价值后六个月内予以拆除,限期恢复生态环境。

第二十七条  禁止在划定的饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区和城镇规划区等区域内进行石油勘探开发。已建成设施、设备应当逐步关闭,拆除设施,清除场地污染。在未关闭前,要采取有效措施,防止污染。

第二十八条  油田生产活动对生活饮用水源水质造成影响的,石油勘探开发单位应当按照当地水行政主管部门要求消除影响或者建设符合国家相关标准的生活饮用水的替代水源和供水设施。

第二十九条  油田生产应当开展建设项目水资源论证,办理取水许可,依法缴纳水资源费,入河排污口设置必须符合水功能区纳污能力控制要求。

油田生产应采用节水技术,尽可能减少水资源损失、浪费和污染。油田生产用水禁止开采或使用浅层可饮用地下水。

第三十条  石油勘探开发单位新建油区专用道路占用土地的,应当依法报批,并采取措施保护耕地、植被和石被,防治水土流失;油田废弃道路,应当限期治理恢复;油田生产单位迁建的,应与迁出地县级以上人民政府协商,妥善处理原有的生产、生活基地,对原有场地造成污染的,应按规定予以修复,恢复生态环境;造成土地闲置荒芜的,按法律法规和关规定处理。

第四章  法律责任

第三十一条  违反本条例的行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十二条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上环境保护主管部门责令改正,并处五万元以上二十万元以下罚款,拒不改正的,可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额实施按日连续处罚:

(一)井场围堰防渗漏设施措施不到位的;

(二)试油污水未全部收集处理的;

(三)挡水墙和防洪渠道设置不规范的,事故应急设施或者雨水初期收集设施未设置或者设置不规范的;

(四)随意倾倒、掩埋、焚烧落地油、油水混合液、含油岩屑、含油泥浆和其他有毒有害废弃物的;

(五)落地污油污物未及时清理的;

(六)违规开发油井未在规定期限安全封堵的。

第三十三条  有下列行为之一的,除依照有关法律法规予以处罚,由县级以上环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关:

(一)在饮用水水源保护区、自然保护区排放、倾倒、处置有放射性的、有毒物质的;

(二)将危险废物提供或委托给无资质的单位收集、贮存、利用、处置三吨以上的;

(三)利用渗坑、渗井、裂隙等排放、倾倒、处置有放射性的废物、有毒物质的。

第三十四条  违反本条例规定,未经批准在居民区、文教区、疗养区等控制区域夜间进行产生噪声污染作业的,由县级以上环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的,可处以五千元以上五万元以下罚款。

第三十五条  违反本条例规定,非法收购、储运原油及盗油、非法采油、非法开启封堵井、炼油的,由有关部门依法予以取缔;违反治安管理的,依照治安管理处罚法的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条  国家工作人员有下列情形之一,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;

(二)对环境违法行为进行包庇的;

(三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;

(四)发现环境违法行为或者接到举报未按照规定及时查处的;

(五)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;

(六)应当依法公开环境信息而未公开的;

(七)截留、挤占或者挪用生态补偿和环境保护资金的;

(八)法律法规规定的其他违法行为。

第五章  附则

第三十七条  本条例自  年 月  日起施行。原200618日省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议公布的《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》同时废止。

 

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