立法草案征集意见
甘肃省实施《自然灾害救助条例》办法(送审稿)
作者:佚名    文章来源:行政法规处    点击数:2516    更新时间:2017/3/3【字体:

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甘肃省实施《自然灾害救助条例》办法

               (送审稿)

 

                 第一章  总 则

第一条  为了加强和规范自然灾害救助工作,保障受灾群众基本生活,根据国务院《自然灾害救助条例》和有关法律法规,结合我省实际,制定本办法。

第二条  省行政区域内的自然灾害救助准备、应急救助、款物管理、灾后救助以及社会力量参与救灾等工作适用本办法。

本办法所称自然灾害,主要包括干旱、洪涝灾害,风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害以及森林草原火灾和生物灾害等其他自然灾害。

本办法所称自然灾害救助,是指对因自然灾害造成或者可能造成人身伤亡、财产损失,生产生活受到影响的人员,依法及时提供必要的生活救助,保障其食品、饮用水、衣被、取暖、安全住所、医疗防疫等基本生活需要。

第三条  自然灾害救助工作遵循以人为本、防救并重,政府主导、社会参与,分级负责、属地管理,社会互助、群众自救的原则。

第四条  自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。

县级以上减灾委员会为本级人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。省减灾委专家委员会负责对全省减灾救灾工作提供政策建议和技术咨询,组织专家组适时开展灾情核查和灾害损失评估等。

县级以上人民政府民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作,承担本级减灾委员会日常工作。

    县级以上人民政府有关部门按照各自职责做好本行政区域的自然灾害救助相关工作。

    乡镇人民政府(街道办事处)负责本行政区域自然灾害救助的具体实施工作。村(居)民委员会组织、动员本辖区村(居)民开展自然灾害自救互救,依法协助人民政府做好自然灾害救助工作。

政府支持和引导红十字会、慈善会和公募基金会等社会组织、企事业单位和个人依法有序参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等减灾救灾活动。

第五条  县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,在财政预算中合理安排自然灾害救助资金和工作经费。县(市、区)人民政府应当保障乡镇人民政府(街道办事处)必要的救灾工作经费。

第六条  自然灾害救助项目包括:灾害应急救助、过渡期生活救助、因灾毁损居民住房恢复重建、旱灾临时生活困难救助、冬春生活困难救助和遇难人员家属抚慰等。

县级以上人民政府财政、民政部门应当根据国家有关规定,结合本行政区域内经济社会发展水平和财力状况,制定本级自然灾害救助指导标准,并根据经济社会发展、财力增长、物价变动等因素适时进行调整。

第七条  各级人民政府应当建立健全防灾减灾科普宣传体系,加强科普宣传教育基地建设,组织开展防灾减灾科普宣传活动,提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。

村(居)民委员会、企事业单位应当根据所在地人民政府的安排和减灾救灾的需要,定期开展防灾减灾知识的宣传普及活动。

第八条  县级以上人民政府民政、财政、建设等有关部门应当对救助政策落实、受灾群众生活安排、救灾款物管理和倒损民房灾后重建等方面情况进行检查监督。

各级人民政府应当对在自然灾害救助中作出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

             第二章   救助准备

第九条  县级以上人民政府应当根据有关法律法规和上级人民政府及有关部门的应急预案,结合本行政区域内的自然灾害风险调查情况,制订和完善本级自然灾害救助应急预案,每年组织开展自然灾害应急救助演练;编制综合防灾减灾规划和专项规划,报本级人民政府批准后组织实施。

第十条  县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统和自然灾害信息共享平台,形成功能完备、运行高效的自然灾害救助应急指挥体系,并为灾害救助工作提供必要的交通、通讯和灾情核查评估等装备。

第十一条  县级以上人民政府应当建立健全防灾减灾标准体系,城乡建设规划和重大项目建设应当符合国家和省市有关防灾减灾标准要求,提升灾害高风险区域学校、医院、居民住房、基础设施的设防水平和承灾能力。

第十二条  县级以上人民政府应当统筹考虑区域灾害特点、地理条件、人口数量和分布、交通运输等情况,按照布局合理、规模适度、调运迅速的原则,建设救灾物资储备库,配备管理人员,安排必要的管理经费。多灾易灾且交通不便地区的乡镇人民政府(街道办事处)和城乡社区应视情设置救灾物资储备点。

县级以上人民政府应当制定救灾物资储备规划和年度购置计划,在财政预算中安排必要的救灾物资采购经费,建立健全救灾物资供应保障机制,合理确定物资储备品种和规模,保障灾害应急救助期间的物资需求。

县级以上人民政府民政部门应当与救灾物资生产厂家以及商场、超市等供货商签订供货协议,确保发生灾害时能紧急调拨物资。

第十三条  县级以上人民政府应当建立驻军、公安、民政、交通运输、铁路、民航等部门和单位救灾物资紧急调运保障机制,在灾害应急救助期间可采取开辟专用通道、实行交通管制、免交车辆通行费等措施,保障救灾人员、物资、设备和受灾群众优先运输和通行。

第十四条  县级以上人民政府应当根据当地灾害特点和减灾需要,利用学校、广场、公园、体育场馆等设施,统筹规划设立应急避难场所,明确场所的维护管理单位,设置明显规范的场所标志,向社会公布避难场所名称、具体地址和到达路径。

第十五条  各级人民政府应当根据国家和省级“综合减灾示范社区”创建标准和管理要求,加强综合减灾示范社区创建管理工作,完善社区防灾减灾设施和应急预案,健全基层防灾减灾队伍,提高城乡社区应对自然灾害的能力。

第十六条  县级以上人民政府应当加强自然灾害救助人员队伍建设和政策业务培训,列支必要的培训经费,为救灾工作人员配备必需的救灾应急装备。

民政、水利、农牧、林业、国土、气象、地震等涉灾部门、企事业单位、村(居)民委员会应当设立专(兼)职的灾害信息员,指导灾害信息员做好接收传递灾害预警信息、收集报告灾情信息、参与灾害应急救助、宣传防灾减灾知识等工作。

             第三章  应急救助

第十七条  水利、农牧、林业、国土、气象等部门应当及时将灾害预警信息报告本级减灾委,并通报灾害预警地区人民政府。灾害预警地区人民政府和减灾委应当组织有关方面做好应急救灾准备或采取应急措施。

第十八条  自然灾害发生并达到灾害救助应急预案启动条件的,县级以上人民政府或者其减灾委应当及时启动相应等级的救灾应急响应,采取下列一项或者多项措施:

   (一)向社会发布政府应对和社会公众防范灾害的措施;

   (二)紧急转移安置受灾群众;

   (三)统计报告灾情,组织协调相关部门和专家开展灾情会商、核查评估灾情,研究提出并落实有针对性的措施,指导灾区开展灾害应急救助工作;

   (四)紧急调拨应急救灾资金和物资,保障受灾群众应急期间的食品、饮用水、衣被、临时住所、医疗救助等基本生活;

   (五)抚慰受灾群众,处理因灾遇难失踪人员善后事宜;

   (六)组织自然灾害救助捐赠,指导社会力量有序参与救灾;

   (七)自然灾害救助应急预案规定的其他工作。

第十九条  受灾地区人民政府应当严格按照个人申请、村(居)委会评议、乡镇人民政府(街道办事处)审核、县级民政部门复核、县级政府审批、县乡村逐级公示的程序确定自然灾害救助对象。

第二十条  受灾地区人民政府民政部门储备的救灾物资不能满足应急救助需求时,可报经本级人民政府同意,按照国家有关规定,组织救灾物资紧急采购。

第二十一条  县级以上人民政府在自然灾害救助应急期间,可在本行政区域内紧急征用物资、设备、交通运输工具和场地,自然灾害救助应急工作结束后应当及时归还,按照国家有关规定给予补偿

第二十二条  受灾地区人民政府民政部门应当按照国家自然灾害情况统计制度和有关灾情管理规定,及时、准确、客观、全面报送灾情,对造成特别重大或重大人员伤亡和财产损失的可越级上报。灾情稳定前,受灾地区人民政府民政部门应当按规定逐级上报自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和救灾工作动态等情况。灾情稳定后,受灾地区县级以上人民政府或者其减灾委应当根据灾害应急响应启动情况组织评估、核定并发布灾害损失情况。

第二十三条  县级以上人民政府应当根据本地区经济发展水平和财力状况,按照财政部、民政部《自然灾害生活救助资金暂行管理办法》(财社20116号)和《甘肃省自然灾害生活救助资金管理办法》(甘财社2011163号),严格落实省和市县按比例分担机制,安排本级自然灾害生活救助资金。

             第四章  灾后救助

第二十四条  应急救助阶段结束后,受灾地区人民政府应当采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合的方式,对受灾群众进行过渡期安置。鼓励受灾群众通过投亲靠友等方式自行安置,对采取自行安置的受灾群众按照有关规定和标准给予补助。对自行安置有困难的,可通过搭建帐篷或者借用公房、体育场馆等临时集中安置受灾群众。集中安置点应当避开易发生次生灾害地段,建立在交通便利、地势平坦、易于排水、适宜搭建帐篷、便于恢复生产生活的区域。

第二十五条  灾害危险消除后,根据应急响应级别,由省、市(州)、县级政府结合经济社会发展布局,制定灾后恢复重建规划和优惠政策,统筹城乡基础设施、公用设施、公共服务设施建设,做好倒损房屋损失评估和恢复重建等工作。

第二十六条  受灾地区人民政府应当根据灾害损失、本级财力和群众需求,对受灾重建户和维修户制定重建补助标准并安排资金给予补助。严格按照自然灾害救助对象确定程序确定重建户和维修户,以灾前户籍为准,按户发放重建补助。对恢复重建确有困难的家庭可结合农村危旧房改造、新农村建设、扶贫搬迁、避险搬迁、对口援建等措施给予重点帮扶。

第二十七条  受灾地区人民政府组织居民住房恢复重建应当坚持因地制宜、经济适用的原则,落实相关设防标准,避开可能发生洪水、滑坡、泥石流等灾害隐患地带。严格区分灾后民房重建与地质灾害避险搬迁,不得将地质灾害避险搬迁民房重建纳入自然灾害灾后民房重建;严格区分地震灾害民房重建与其它灾害民房重建,按照不同救助标准安排组织重建;严格区分居住生活用房重建与其它辅助用房重建,厨房、牲畜棚、活动房、工棚、简易房、临时房屋等辅助用房不得享受重建资金补助。住建、国土等部门应当为重建工作提供技术支持和业务指导,确保重建房屋建筑质量符合防灾减灾要求。

第二十八条  自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府应当为受灾困难群众提供基本生活救助。冬春救助实施前,受灾地区县级人民政府民政部门应当调查核实本行政区域受灾群众当年冬季、次年春季基本生活救助需求,开展调查评估,核实救助对象,编制救助台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报上一级人民政府民政部门备案。

第二十九条  多灾易灾地区人民政府应当逐步建立农村居民住房灾害保险制度,通过财政保险费补贴等手段引导和鼓励农户自愿参保,指导保险公司规范做好承保理赔工作,确保受灾群众及时获得理赔。有条件的地方可探索巨灾保险制度。

受灾地区人民政府应当做好自然灾害救助和其他社会救助、社会保障制度的有序衔接,及时向符合条件的受灾群众提供最低生活保障、专项救助等其他社会救助。

第五章  款物管理

第三十条  县级以上人民政府民政、财政部门负责自然灾害救助资金的分配、管理并监督使用情况。县级以上人民政府民政部门负责调拨、分配、管理自然灾害救助物资。    

自然灾害救助款(物)实行专账核算、无偿使用,用于灾害应急救助、遇难人员家属抚慰、过渡期生活救助、倒损住房重建维修救助、受灾群众冬春生活困难救助等,严禁挤占、截留、挪用、改变用途和扩大使用范围。

第三十一条  县级以上人民政府应当建立健全救灾捐赠管理制度,严格规范救灾捐赠款物管理使用。定向捐赠的款物,应当按照捐赠人的意愿使用。政府部门接受的捐赠人无指定意向的款物,由县级以上人民政府民政部门统筹安排用于自然灾害救助。

第六章  法律责任

第三十二条  对违反本办法规定的行为,法律法规已有规定的,从其规定。

国家行政机关工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,由任免机关或者监察机关给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)拒绝或者拖延执行应急救灾决定、命令的;

(二)违反政府采购和招投标程序采购、供应救灾物资的;

(三)编造或者散布虚假自然灾害信息的;

(四)不按照专款(物)专用原则分配、使用救灾款物的;

(五)有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为的。

第三十三条  违反本办法规定,有下列情形之一的,由有关部门根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)防灾减灾工程设施建设不符合相关标准要求;

    (二)未采取灾害防范和救助措施,以及应急处置措施不当,造成重大损失的;

    (三)未及时发布灾害预警措施,导致灾害损失严重的;

(四)虚报、迟报、漏报、瞒报灾情,造成后果的;

(五)截留、挤占、挪用、私分自然灾害救助款物的。

第三十四条  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取自然灾害救助款物或者捐赠款物的,由县级以上人民政府民政部门责令限期退回违法所得的款物;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                   第七章   附则

第三十五条  在本省行政区域内发生其他类型突发事件,需开展应急生活救助的,可参照本办法执行。

第三十六条  本办法自印发之日起施行,由省民政厅负责解释。

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