陇南市2014年上半年依法行政工作自查报告

时间: 2014-09-05  | 来源:本站原创 | 点击数:178

    今年以来,我市依法行政工作坚持以科学发展观为指导,以深入开展依法行政示范创建为抓手,以践行党的群众路线教育实践活动为契机,紧紧围绕贯彻落实全省2014年依法行政工作要点提出的各项年度工作任务,进一步解放思想,理清思路,明确责任,强化措施,全力抓好政府依法行政和法制实务工作,努力为实现陇南“433”发展战略提供良好的法治保障服务。现将半年来我市依法行政工作情况报告如下:
    一、加强组织领导,强化依法行政能力建设
    一是健全完善依法行政工作机制。根据政府领导分工变化情况,各县区都普遍调整加强了依法行政工作领导小组成员,强化了工作职责,形成主要领导负总责,分管领导具体抓,法制机构牵头抓,职能部门配合抓的工作格局。市县区都制定印发了2014年依法行政工作要点或安排意见,细化量化了依法行政考核办法和考核标准。把依法行政工作纳入政府责任目标考核的25项指标体系,由政府主要领导和责任单位负责人年初统一签订,年终统一考核,统一兑现奖惩。二是加强政府法制系统工作力量。在机构改革中,市政府将市法制办由部门管理机构调整为工作部门,并列为市政府常务会固定列席单位,对政府决策进行审查把关;对依法行政经费财政保障力度进一步加大,市级财政预算经费得到了较好落实;市法制办公开招考了2名法律专业硕士研究生,充实到涉法业务岗位;市级39个一级行政执法部门均设置或明确了法制工作机构,配备了专职法制工作人员,建立了依法行政工作信息通联机制;各县区结合上年度依法行政考核情况,对工作位次排名靠后的法制机构负责人实行行政问责,有三个县区的法制局长被免职或者调离,有五个县的政府法制局领导班子和工作人员得到充实和加强;在改善工作条件方面,市法制办有公务用车2辆,在统办大楼分配办公用房9间,办领导和各科室都配备了包括电脑、传真、打印等一体化办公设备;宕昌、西和、武都、文县等县区法制局工作条件都有新的改善。三是加大依法行政宣传力度。高度重视各级领导干部和行政执法人员的依法行政和综合法律知识培训,建立长效学习培训机制,分层次举办领导干部依法行政知识讲座。市政府常务会学法3场(次),市政府各部门办公会学法62场次,市直机关举办本系统本部门干部依法行政培训班讲座10个专场1265人次。按要求每个月第一个星期日统一组织市县区各级领导干部以视频会议的形式,听取省政府举办的“富民兴陇”系列讲座6次。组织市县政府行政执法部门干部收看了省政府的法制专题讲座共2245人次。以第四轮持证执法培训为契机,把依法行政和法律法规知识纳入年度行政执法人员培训内容,以法律知识学习培训工作为平台,强化行政执法人员专业法律知识和综合法律知识学习培训,市县区两级行政执法人员普遍接受了一次系统的学习培训,截止目前,全市已举办行政执法人员综合法律知识培训班38期,共培训7400人次。将依法行政宣传教育与双联行动和党的群众路线教育活动相结合,与市委“433”发展战略宣讲活动相结合,市、县区组织宣讲组进机关社区、进乡镇村社,开展各类法律法规知识大宣讲,进行社会矛盾纠纷大排查,广大干部群众法制意识明显提升,依法维权观念明显增强,有力的维护了社会和谐稳定。加强依法行政信息宣传报送工作,发掘亮点,宣传典型,上半年,全市向省政府法制信息网报送依法行政工作信息742条。四是做好依法行政示范创建工作。认真贯彻宕昌现场会议精神,深入推进依法行政示范点建设工作,在去年创建县级依法行政行政示范单位的基础上,今年继续做好创建依法行政示范单位的扩点增面工作。全市共建立市县两级依法行政示范点88个,其中市级示范县1个,示范单位9个;县区级示范乡镇34个,示范单位44个。被命名的示范单位都做到了执法依据明确,执法人员持证上岗,亮证执法,执法程序合法,制度建设完善,执法文书案卷规范,法制宣传培训效果明显,矛盾化解及时有效,行政执法人员职业道德教育不断加强,从而形成了我市依法行政工作的新亮点。
    二、严格审查把关,提高规范性文件质量
    市县两级政府认真贯彻落实政府规范性文件公开征求意见、由政府法制机构事前审核、政府常务会议审议决定和公开发布制度,健全完善了规范性文件合法性审查机制。采取有效措施和办法,提高规范性文件的备审质量,未经政府法制机构进行事前合法性审查的规范性文件草案,政府办公室一律不予提交政府常务会讨论审议。上半年市法制办共审查了《陇南市电子商务发展扶持奖励办法》、《陇南市城市规划公开公示实施细则》等9件规范性文件送审稿。强化了规范性文件公开发布和备案审查程序,落实了规范性文件的有效期和解释权制度。及时将正式公布后的市政府规范性文件向省政府和市人大报送备案,前半年共报备《陇南市小额贷款公司管理办法》、《陇南市预防与处置医患纠纷暂行办法》等市政府规范性文件6件,省上全部予以备案登记,报备率、报备及时率100%。启动了规范性文件纠错机制,按照省政府规范性文件审查建议书的要求,对2013年度以市长令出台的2件规范性文件依法进行纠错并落实了整改措施。按照五年有效期制度规定,继续开展规范性文件的常态化清理工作,并按年度将市政府规范性文件整理汇编,向各县区和市直各行政执法机关发放,接受社会监督。
    三、转变政府职能,提升科学决策水平
    一是完善决策程序。修订完善了政府工作规则,把依法行政作为政府工作的准则和重要工作内容,将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为行政决策的必经程序,坚持重大事项政府常务会议集体研究决策;聘请了政府法律顾问,成立了政府决策咨询专家组,搭建了政民互动的平台开通了政务信息平台、政府微博。二是健全决策机制。落实重大行政决策听证制度,凡是与群众利益密切相关的重大决策事项,除依法需要保密外,都进行公示和听证,吸收群众意见。落实政府法制机构负责人列席政府常务会议制度,对行政决策、出台规范性文件和相关法制事务,提供法制服务。三是落实决策风险评估和责任追究制度。在重大事项决策上,增加决策风险评估程序,把风险评估结果作为决策的重要依据,同时严格落实重大决策责任追究制度,对重大决策实施情况进行跟踪反馈和责任追究,实现决策权力和决策责任相统一。各县区都建立了重大决策和重要行政措施集体研究决定、听证、公开征求意见、合法性审查等工作机制,在城区土地权属纠纷、城市拆迁安置方案制定等方面举行听证会,广泛听取社会社会各界的意见和建议。四是全面清理审核行政审批事项。本轮清理中,我市在认真做好省政府下放、取消的76项行政审批项目承接落实工作的同时,对56个市直单位的现行行政审批项目和备案管理事项进行全面清理审核,最终确认保留行政审批项目234项,其中承接省政府部门下放到市政府部门行政审批项目68项;保留备案制管理项目24项;合并、调整实施机关减少26项;取消21项;下放65项;查出依据不充分或属审核转报、正常业务工作事项97项,减幅达44.9%。做到了有取必取、能放则放、重心下移、方便办事,为进一步简政放权、转变政府职能、建设服务型政府打下了坚实的基础。各县区都按照省、市统一要求,目前正在积极有序开展行政审批事项清理和界定工作。
    四、规范行政执法行为,进一步提高行政执法水平
    一是积极做好第四轮持证执法培训考试工作。按照省政府统一部署,全面组织开展市县区行政执法主体资格、行政执法和监督人员资格审查、学习培训、信息录入等基础性工作。同步开展了全市各级行政执法部门所执行的法律法规规章及履行的职能权力的审查核定,对全市各级各类行政执法主体单位和行政执法人员进行认真清理。在各方面的共同努力下,各行政执法部门已全面完成本部门专业法律知识的学习培训考试,对所有行政法人员进行了综合法律知识的培训,市县区已申请行政执法主体资格689个,录入行政执法人员信息7400人。目前,宕昌县679名执法人员已经组织了综合法律知识考试,市直部门和其他八县区6721名执法人员正在积极准备网上考试,培训考试合格的人员将颁发行政执法证件,持证上岗执法。二是规范行政执法机制。法制部门与财政部门协作联动,对于未经市政府确认公布行政执法主体资格的市直单位,市财政部门不予发放罚没收入票据,从机制上确保行政执法主体资格制度的落实。严格落实收支两条线,各级行政执法经费由财政予以保障,确保了行政执法工作的健康规范发展。三是深入推进综合执法和相对集中行政处罚权工作。武都区、成县、徽县、西和县、宕昌县的综合执法工作方案已经省政府审批并正常开展工作;康县、文县的方案已上报,待省政府审批,礼县、两当县的方案正在履行审查上报程序。开展相对集中行政处罚权工作以来,通过加大执法力度,强化管理措施,在治理城市脏、乱、差,维护市容市貌、整顿占道经营、拆除违章建筑,清理户外广告等城市重点难点问题方面做了大量工作,一些老大难问题得到有效的解决,取得了明显成效。四是开展综合性协同执法工作。组织开展安全生产、交通运管、市场流通、农业、环保等专项行政执法活动,深入实施城乡环境卫生整治工作,全面加强城乡管理,集中解决物价监管、交通秩序、市场管理、城乡环境卫生等方面存在的突出问题,全力推动经济社会健康有序发展。五是切实加强行政监督。印发了《关于严明公共资源交易纪律规范交易秩序的通知》,强化对公共资源交易市场监督管理;印发了《关于进一步加强纪检监察机关与审计机关协作配合的意见》,加强党风廉政和反腐败工作;印发了《加强社会组织执法监察工作的意见》,建立了全方位的社会组织协同执法监察机制。
    五、推进政务公开,确保行政权力规范运行
    一是政务服务中心规范发展。强化和完善政务大厅中心功能,按照“高起点建设、高标准管理”的要求,实现了硬件设施标准化、运行模式规范化、管理方式科学化、工作效率提速化,努力打造“政务超市”,政府各职能部门的审批事项全部进驻政府服务中心。前半年市政务大厅和有关单位办事窗口受理申请事项12561件,办结12536件,办结率99.8%。二是加大信息公开力度。通过门户网站政务微博、微信平台、陇南电视台、陇南报等新闻媒体及时发布各类政务信息,各部门、单位通过公示栏、流程图、办事指南、网络媒体等各种形式,公开办事依据、条件、要求和办理人员、科室及负责人,方便了群众办事。加大财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开力度,对群众申请公开的信息依法限时答复,对事关经济社会发展的主要指标、“三公”经费使用等较为固定的常规事项常年公开,对中小学收费、政府采购等阶段性事项定期公开。三是健全信息公开监督机制。按照主管部门归口监督管理的原则要求,重点对医院、学校、公交、供电等公益事业单位实施监督,主要公开重要岗位职责及服务承诺、收费项目、监督渠道等关键环节。宕昌县政府和市国土、建设等单位开展了公权透明运行试点工作,积极探索推行政务公开、加强行政监督的新方法和新举措,取得了明显的工作成效,试点经验已在市直机关推开。四是拓展信息公开的内容和形式。坚持政策公开,有针对性地把国家的法律法规、政府的重大决定、有关政策和服务事项等向广大人民群众公开;坚持结果公开,把关系群众切身利益的有关事项的办理结果及时公开,接受群众的监督;坚持监督公开,运用民主测评、社会评议、人大质询、报刊、网络等方式对群众比较关心和社会关注的问题公开,不仅使各级政府了解到群众的呼声、政府机关在群众心目中的位置,也促进了政府的政风行风建设和各项工作的顺利进行。
    六、促进公平正义,强化行政监督和问责
    一是认真处理群众投诉问题。大力拓展监督检查渠道,通过公共服务平台、信访投诉、“领导接访日”等方式,认真接待群众来信来访和投诉,及时发现和纠正各行政执法机关在行政执法活动中存在的问题,加强行政权力的监督和制约。截至目前,市一级共接待来访群众203批992人次,受理群众来信158件,化解信访问题83件。二是畅通监督渠道。严格落实依法行政报告、法律法规规章执行情况报告制度,依法向省政府和市人大报告工作。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关的监督。聘请了行政执法监督员和政风行风评议员,有效组织参加行政执法检查和行分评议活动,充分发挥监督实效。对于新闻媒体反映的问题,不回避、不推诿,认真调查核实,及时妥善解决,并将结果向群众进行反馈或以适当方式向社会公布。三是加强常规监督检查。加强内部层级监督和专门监督,由市依法行政工作领导小组抽调相关部门业务骨干,与法制部门工作人员,对各县区和市直各部门依法行政工作进行常规督查检查,查找分析问题,提出改进措施,相互学习借鉴,整体推进依法行政工作。
    七、积极化解矛盾,促进社会和谐稳定
    一是完善社会矛盾化解机制。召开了两次行政执法与刑事司法联席会议,分析行政执法办案情况,交流发现刑事案件线索的体会,学习了先进地区的经验做法,探讨“两法衔接”工作中的有关问题。市政府印发了《关于建立健全矛盾纠纷排查化解工作长效机制的实施意见》,建立健全人民调解组织网络,强化社会联动调处,落实领导包抓责任制,有效化解社会矛盾纠纷;印发了《建立健全重大事项社会稳定风险评估机制的实施意见》,将社会稳定风险评估作为加强和创新社会治理、预防社会矛盾的重要举措,得到了中央维稳办和省维稳办的高度肯定,分别在全国、全省相关会议上发言介绍经验。二是认真做好行政复议工作。畅通行政复议渠道,共接待复议咨询和复议当事人212人次。接到行政复议申请8件,受理2件全部办结,按时受理率、按时办结率均达到100%。坚持行政复议案件由2名以上复议人员办理,严格依法办案,公正做出行政复议决定,行政复议经费和设施设备得到较好保障。三是积极参与政府法律决策事务。发挥法律顾问作用,参与市政府重大项目合同审查工作,按照市政府常务会议决定,对陇南市区长江大道东西延伸工程建设项目办公室于2014年2月20日送来的《陇南市区长江大道东西延伸工程施工合同》进行了审查,出具了法律审查意见书。向市政府提交了《关于陇南市科协“8.25”交通事故处理专项经费及法律意见的报告》,为政府决策与执行提供法律支持。四是积极化解社会矛盾纠纷。近年来,我市行政争议案件在土地确权、房屋拆迁安置、劳动争议和权利保障等“热点”领域凸现,在案件数量呈上升趋势的同时,群体性和社会敏感性特征也越来越明显。在具体工作中,我们严格按照法定程序,及时做好解答、疏导和审查、办理工作,重事实、重程序、重证据,既维护了当事人合法权益,又保障和监督行政机关依法行使职权,做到了行政层级监督、实施法律救济和保障群众权益相统一。
    半年来,我们在依法行政方面虽然做了大量工作,取得了一定的成绩,但也存在一些差距和不足,下一步,我们将按照省委省政府的总体部署,进一步创新工作方法,强化工作措施,加快法治政府建设步伐,为我市经济社会科学和谐发展做出新的更大的贡献。

主办:甘肃省人民政府法制办公室 联系方式:0931-4609883;0931-4609884

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