甘肃省麦积山风景名胜区条例(修订草案)

时间: 2018-05-28  | 来源:本单位 | 点击数:373

  为增强立法透明度,提高立法质量,现将甘肃省麦积山风景名胜区条例(修订草案),面向社会公开征求意见。公众可以在2018630日前,通过以下方式提出意见:

  一、通过信函方式将意见邮寄至:兰州市中央广场1号,甘肃省人民政府法制办公室经济法规处。邮政编码:730030。信封上注明“立法征求意见”字样。

  二、通过电子邮件方式将意见发送至:fzb605@163.com


甘肃省麦积山风景名胜区条例(修订草案)

 

 

  第一条 【立法目的】为加强麦积山风景名胜区的统一管理,有效保护和合理利用麦积山风景名胜资源,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区条例》等有关法律、法规,结合麦积山风景名胜区实际,制定本条例。

 

  第二条 【适用范围】麦积山风景名胜区的规划、建设、保护、利用和管理适用本条例。

 

  本条例所称麦积山风景名胜区包括麦积山景区、仙人崖景区、石门景区、曲溪景区、街亭古镇及外围保护地带,其面积和界线按国务院批准的总体规划确定。

 

  第三条 【管理对象】麦积山风景名胜区内的单位和个人均需遵守国家法律、法规有关风景名胜区管理的规定和本条例。

  第四条 【基本原则】麦积山风景名胜区的规划、建设、保护、利用和管理应当突出麦积山风景名胜资源的自然风貌和文化内涵,遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。

  第五条 【领导体制】天水市人民政府(以下简称市人民政府)对麦积山风景名胜区(以下简称风景名胜区)的保护、利用和管理工作实行统一领导。

  市人民政府应当建立协调机制,对风景名胜区管理中的重大事项、重大问题进行综合协调。

  第六条 【管理体制】市人民政府设立麦积山风景名胜区管理委员会(以下简称管委会),行使行政管理职权,具体负责麦积山风景名胜区的保护、利用和统一管理工作,具体职责是:

  (一)保护风景名胜区内的风景名胜资源和生态环境,维护风景名胜区的自然风貌和人文景观;

  (二)协助编制和实施风景名胜区规划,科学利用、合理开发风景名胜资源;

  (三)监督风景名胜区内文物保护、森林管理、村镇建设、道路建设、水利建设等专项规划和有关专业规划的实施;

  (四)依法对风景名胜区内的建设项目和建设活动进行审核和监督;

  (五)建设、维护和管理风景名胜区内的基础设施和公共设施,改善交通、服务和游览条件;

  (六)依照有关法律、法规和风景名胜区规划,采用公平竞争的方式确定交通、服务、旅游等项目的经营者;

  (七)维护风景名胜区的游览秩序,实施安全保障管理;

  (八)法律、法规规定的其他职责。

  第七条  部门职责】风景名胜区内省、市、县(区)政府的有关部门除各自业务受其上级主管部门领导外,应当服从管委会对风景名胜区统一规划的管理。

  在风景名胜区内违反林业、园林、环境、文物、土地、规划建设、水利、交通、旅游、宗教、质监、食药监、工商、公安、消防和安监等法律、法规的行为依法应由有关部门处理的,管委会应当予以劝阻并告知有关部门依法处理。有关部门应当将处理结果书面告知管委会。

  麦积区人民政府应当在职责范围内依法做好风景名胜区的保护工作。

 

  第八条 【发挥基层作用】风景名胜区内的村民委员会应当协助各级政府、管委会和有关部门做好风景名胜区的保护和管理工作。

  管委会和风景名胜区内的乡(镇)人民政府应当指导村民委员会组织制定保护风景名胜区的村规民约,鼓励村民积极参与风景名胜区的保护。

  第九条  【生态补偿制度】因设立风景名胜区或者为保护风景名胜资源对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的,应当给予补偿的,依法补偿。

  第十条  【生态环境损害赔偿制度】市人民政府应当建立生态环境损害赔偿制度,造成生态环境损害的单位或者个人,应当依法承担损害赔偿责任。

 

  法律规定的有关组织对给风景名胜区造成环境污染、生态破坏等损害社会公共利益的行为,有权依法向人民法院提起环境公益诉讼。

  管委会应当对提起公益诉讼的组织提供支持。

  第十一条  【公众参与】一切单位和个人都有保护风景名胜区的义务,有权制止和检举破坏风景名胜区、侵占风景名胜资源的行为。

  第十二条  【规划的编制和效力】风景名胜区规划应当依照有关法律、法规的规定和技术规范的要求编制。

  市人民政府应当根据风景名胜区管理的实际,及时报请省人民政府组织有关部门开展编制、评估或者修改风景名胜区规划的工作。

  第十三条  【规划协调】 编制城市规划、乡镇规划、村庄规划和其他相关规划,应当书面征求管委会的意见,并符合风景名胜区规划的要求。

  第十四条  【规划实施】在风景名胜区内实施管理或者从事建设活动的任何单位和个人都应当遵守《麦积山风景名胜区总体规划》、《麦积山石窟保护规划》、《麦积山国家级森林公园规划》、《甘肃省天水市麦积山国家地质公园规划》和《小陇山天然林保护工程规划》等规划。

  第十五条  【建设审批】在风景名胜区内从事本条例第十八条、第二十条第二款规定禁止范围以外的建设活动,应当经管委会审核后,依法办理相关审批手续。

  违反风景名胜区规划的建设项目,或者未经管委会审核的,有关部门不得作出批准决定。

  第十六条  【寺庙建设活动】风景名胜区内寺庙的新建、改建和扩建,应当经管委会提出审核意见,经市人民政府审查后,依法办理相关审批手续。

列为文物保护单位的寺庙及其他文物古迹的维修和开发利用,应当遵循保护优先和确保文物安全的原则。

  第十七条  【村住宅建设活动】风景名胜区内村民、居民住宅的选址地点和建筑设计、施工方案,应当经管委会审核,符合风景名胜区规划的,依法办理规划建设许可后,方可开工建设。

  第十八条  【禁止行为】在风景名胜区内禁止从事下列行为:

  (一)开山、采石、采砂、取土、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

  (二)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

  (三)在景观、有关服务设施上刻划、涂污的;

  (四)乱扔垃圾或者未按规定倾倒、堆放建筑垃圾和生活垃圾的;

  (五)向水体排放污水、倾倒垃圾、土石等,严重污染环境;

  (六)采伐、毁坏古树名木;

  (七)在禁火区域内燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物,焚烧垃圾、秸秆,在禁火区域内户外生火、烧炭、燃放烟花爆竹等野外用火行为;

  (八)猎捕、伤害野生保护动物,破坏野生植物资源;

  (九)游客和未经许可的工作人员进入非开放区和封闭轮休区;

  (十)进入未开发、未开放区域开展露营、探险、攀岩等活动;

  (十一)建设畜禽养殖场、养殖小区;

  (十二)敞放牲畜,违法放牧;

  (十三)非法占用风景名胜区土地;

  (十四)其他损害风景名胜区景观、生态环境和公共服务设施的行为。

  第十九条  【其他活动审批】 在风景名胜区内从事下列行为,应当经管委会审核后,依照有关法律、法规的规定报有关行政主管部门批准:

  (一)设置、张贴商业广告;

  (二)举办大型游乐、演艺和集会活动;

  (三)改变水资源、水环境的自然状态;

  (四)设立露天雕塑;

  (五)拍摄电影电视;

  (六)在风景名胜区内建设取水工程(设施);

  (七)使用无人机、动力伞、热气球等飞行器和空飘物进行飞行活动;

  (八)商业性采集物种标本;

  (九)采伐林木、采挖中草药或者其他植物;

  (十)其他影响风景名胜区景观、生态、环境和公共设施的活动。

  第二十条  【分级保护】 风景名胜区按照风景名胜资源的价值和生态环境保护需要划分为一级、二级和三级保护区,各级保护区的范围依据《麦积山风景名胜区总体规划》确定。

  在一级保护区内,除必需的导览、休憩、道路、环境卫生、安全防护等游览设施外,禁止新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院、房地产开发项目和生产、生活设施以及其他与风景名胜资源保护无关的建筑物、构筑物和设施。

  在二级保护区内,严格限制与风景游览无关的建设活动,控制建(构)筑物的高度、体量与密度。

  在三级保护区内,游览服务设施及民居的建设应当编制详细规划,建筑风格应当与景观和环境相协调,基础工程设施应当符合有关技术规范及生态环境保护的要求。

  第二十一条  【界碑界桩及警示标识】 管委会应当根据《麦积山风景名胜区总体规划》划定的分级保护区设立界碑、界桩,明确具体界区。

  管委会应当排查风景名胜区内存在安全隐患的景点、水面和路段,划定警戒范围,设置必要的安全设施和警示标识。

  任何单位和个人不得擅自移动、毁损、拆除风景名胜区的界碑、界桩、安全设施和警示标识。

  第二十二条  【自然环境保护】管委会应当会同风景名胜区所在地有关部门做好植树造林、护林防火、防治病虫害、防止外来物种入侵、防治地质灾害等工作,保护野生动植物及其生存的自然环境。

  禁止砍伐风景名胜区的林木,必要的抚育更新以及确需砍伐的,应当征求管委会的意见,依法办理审批手续。

 

  第二十三条  【古树名木及其他保护】风景名胜区内的石窟寺、寺庙、古镇、古树名木、奇峰异石、地热矿产、名泉和地质遗迹等应当实行特殊保护,管委会应当会同有关部门采取建立信息档案、悬挂标牌标识等必要保护措施。

  第二十四条  【封闭轮休】管委会应当根据风景名胜区规划,结合环境保护、生态恢复、森林防火、安全旅游和风景名胜区景点建设的需要,合理确定非开放区和封闭轮休区,设置醒目标识,并予以公告。

  第二十五条  【人文资源挖掘】 市人民政府、管委会应当组织深入挖掘风景名胜区石窟文化、中医药养生文化、宗教文化等文化内涵,传承和弘扬当地优秀历史文化。

  第二十六条  【非物质文化遗产利用】 市人民政府、管委会应当加强对麦积小曲、麦积酒歌、麦积木雕、麦积软木画技艺、高抬、剪纸等非物质文化遗产的保护和利用,鼓励、支持非物质文化遗产的传承和发展。

  第二十七条  【风景名胜资源利用】 管委会应当合理利用麦积山风景名胜资源,开展科普知识和历史文化知识宣传,鼓励和支持文明观光游览、文化娱乐等活动,培育和发展特色旅游项目。

  第二十八条  【宗教场所管理】 风景名胜区内的宗教活动应当践行社会主义核心价值观,遵循生态文明理念,充分发挥宗教文化在促进社会和谐方面的积极作用,接受管委会的管理和监督。

?  第二十九条  【临时建筑管理】 风景名胜区内确需建设临时建筑物、构筑物的,应当经管委会审核,按照有关法律、法规规定办理批准手续方可开工建设。

  临时建筑物、构筑物使用期限不得超过二年。确需延长使用期限的,应当在使用期满三十日前,经管委会审核,按照有关法律、法规规定办理延期使用手续。延期只能一次,且不得超过一年。

  临时建筑物、构筑物应当在批准的使用期限届满前自行拆除,建设单位、施工单位应及时清理场地。

  第三十条  【经营管理】 管委会应当加强对风景名胜区内经营活动的管理,科学规划、合理布局经营服务网点。

  在风景名胜区内从事经营活动的单位和个人应当服从管委会的管理,在管委会划定的地点和范围内依法经营,不得围追兜售、强买强卖或者拦截、围堵车辆强行揽客,不得欺诈和误导消费者。

  第三十一条  【秩序维护和安全保障】 管委会应当维护风景名胜区内的游览秩序,加强安全保障管理:

  (一)合理规划游览线路,根据核定的风景名胜区游客最大承载量,采取疏导、暂缓通行等临时调控措施;

  (二)建立健全安全保障制度,制定突发事件应急预案,明确救助人员的职责,定期开展应急演练;

  (三)完善服务设施,设置规范的地名标志、路标和景点、景物说明标识,在景点存在安全隐患的位置设置符合要求的安全设施和警示标识;

  (四)落实消防安全责任制度,配备必要的消防安全设施,明确消防安全人员的职责。

  第三十二条  【游览活动管理】进入风景名胜区的游客和其他人员,应当爱护生态环境、自然资源、景观设施,自觉遵守风景名胜区的门票、游览、交通、安全等有关管理规定。

  在风景名胜区内搭建帐篷或者开展汽车穿越等活动的单位和个人应当接受管委会的管理和监督。

  第三十三条  【自然资源有偿使用】风景名胜区内的交通、服务和旅游等项目,应当由管委会依照有关法律、法规和风景名胜区规划,采用招标等公平竞争的方式确定经营者。

  管委会应当与经营者签订合同,依法确定各自的权利义务。经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费。风景名胜资源有偿使用费的收取、使用和管理依照国家和省有关规定执行。

  第三十四条  【旅游车辆管理】 风景名胜区内公共停车区域由公安机关交通管理部门会同管委会划定。

  进入风景名胜区的公务车辆、旅游车辆和私家车辆应按规定的路线行驶,停放在划定的公共停车区域。除环保型游览车辆、风景名胜区执法车辆以外,一级保护区内禁止其他车辆驶入。确需进入一级保护区的车辆,应当经管委会批准,服从风景名胜区管理人员的管理。

  第三十五条  【垃圾分类管理】 管委会应当根据风景名胜区规划的要求,科学合理的设置固体废物堆集点,逐步实行生活垃圾的分类、收集、贮存和清运。

  风景名胜区内的单位和个人应当按照管委会的规定倾倒、堆放垃圾。

  第三十六条  【信息化管理】 管委会应当提高风景名胜区信息化管理水平,对规划的监督实施、文物景观的保护、风景名胜资源的开发利用等实行动态监控;建立公共服务平台,及时发布有关信息。

  第三十七条  【风景名胜区投诉管理】 管委会应当设立服务点,受理社会公众对风景名胜区管理和服务的建议和投诉,对公众的合理建议,应当采纳。对于游客的投诉,应当及时处理。不属于管委会职责的事项,应当及时通知有关部门处理。

  第三十八条  【未经审核建设的责任】 违反本条例第十五条的规定,在风景名胜区内从事本条例第十八条和第二十条第二款禁止范围以外的建设活动,未经管委会审核的,或者虽经审核但未按照审核意见进行建设的,由管委会责令停止建设、限期拆除,对个人处二万元以上五万元以下的罚款,对单位处二十万元以上五十万元以下的罚款。

  第三十九条  【风景名胜区内禁止性行为的法律责任】 违反本条例第十八条规定的,按照以下规定处理:

  (一)违反第一项规定采沙、取土的,由管委会责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处五千元以上一万元以下罚款;情节严重的,并处五万元以上十万元以下罚款。

  (二)违反第四项规定,未按规定倾倒、堆放建筑垃圾和生活垃圾的由管委会责令停止违法行为,限期清运垃圾,逾期未清运的,管委会可以委托第三方实施代履行,代履行的费用由当事人承担。

  (三)违反第五项规定的,由生态环境主管部门依法查处;

  (四)违反第六项、第十三项规定的,由管委会责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下罚款。

  (五)违反第七项、第十二项规定的,由管委会责令停止违法行为,可以处二百元以上二千元以下罚款;

  (六)违反第八项规定的,由林业主管部门依法查处;

  (七)违反第九项和第十项规定的,责令行为人立即停止违法行为,清理场地并离开禁入区域;拒不改正的,通知公安机关依法查处。

  (八)违反第十一项规定的,由生态环境主管部门依法查处。

  第四十条  【未按规定进行其他活动的法律责任】 违反本条例第十九条的规定,由管委会责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并按照以下规定处罚:

  (一)违反第一项至第六项规定的,并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下的罚款。

  (二)违反第七项至第九项规定的,并处一千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,并处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十一条  【救助法律责任】 违反本条例第十八条规定,擅自进入未开发、未开放区域而涉险,管委会应当积极实施救助;救援产生的相关救助费用,被救助人应当承担。如被救助人拒绝支付,由管委会依法追偿。

  第四十二条  【擅自移动界桩界碑警示标识的法律责任】 违反本条例第二十一条第三款规定,擅自移动、毁损、拆除风景名胜区的界碑、界桩、安全设施和警示标识的,由管委会责令其改正,并可以根据不同情节处一千元以上五千元以下的罚款。

  第四十三条  【机动车辆违规进入的法律责任】违反本条例第三十四条规定,进入风景名胜区的公务车辆、旅游车辆和私家车辆,未按照规定路线和要求行驶或者未在规定地点停放的,由公安机关交通管理部门依法处罚。未经管委会批准,进入一级保护区的,由管委会责令改正,给予批评教育;拒不改正的,处二百元以上五百元以下罚款。

  第四十四条  【管委会、政府及有关部门法律责任】违反本条例规定,管委会、有关政府及有关部门有下列行为之一的,由市人民政府责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)批准禁止建设的项目或者活动的;

  (二)批准应经但未经管委会审核的行政许可的;

  (三)未设置规范的地名标志、路标和景点、景物说明标识的;

  (四)超过核定的游客最大承载量接纳游客的;

  (五)未履行法定的监督检查职责或者发现违法行为未依法处置,造成严重后果的;

  (六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为造成严重后果的。

  第四十五条 【法律责任兜底条款】违反本条例的行为,其他有关法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

  第四十六条 【关键术语】本条例所称的风景名胜资源是指麦积山风景名胜区内的水资源、石窟、宗教场所、遗址遗迹、地热矿产、古树名木、地质地貌、野生动植物资源等。

  第四十七条 【生效日期】本条例自        日起施行。2003530日甘肃省人民代表大会常务委员会发布的《甘肃省麦积山风景名胜区保护管理条例》同时废止。


主办:甘肃省人民政府法制办公室 联系方式:0931-4609883;0931-4609884

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