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甘肃省广告监督管理条例(修订草案) (送审稿)

时间: 2018-07-17  | 来源:本单位 | 点击数:624

为增强立法透明度,提高立法质量,现将《甘肃省广告监督管理条例(修订草案)(送审稿)》,面向社会公开征求意见。公众可以在2018年8月20日前,通过以下方式提出意见:

一、通过信函方式将意见邮寄至:兰州市中央广场1号,甘肃省人民政府法制办公室经济法规处。邮政编码:730030。信封上注明“立法征求意见”字样。

二、通过电子邮件方式将意见发送至:fzb605@qq.com

 

 

甘肃省广告监督管理条例(修订草案)

(送审稿)

 

第一条  为了规范广告活动,保护消费者的合法权益,促进广告业的健康发展,维护社会经济秩序,根据《中华人民共和国广告法》(以下简称《广告法》)和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条  在本省行政区域内,商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动和传播社会主义核心价值观,倡导文明风尚的公益广告活动,适用本条例。

第三条  广告应当真实、合法,以健康的表现形式表达广告内容,符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求。

第四条  县级以上地方市场监督管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作,县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。

县级以上地方人民政府可以组织市场监管、宣传、网信、公安、卫生、通信管理等相关部门,建立联席会议和信息通报制度,加强行业监管,协调、解决广告业发展和广告管理工作中的重大问题。

第五条  鼓励和支持广告行业组织依照法律、法规的规定,制定行业规范,加强行业自律。建立信用监管评价体系,实现广告监管公开化、透明化,引导会员依法从事广告活动,推动广告行业诚信建设。

第六条  构成禁止性广告用语的,须同时具备以下条件:

(一)广告中含有“国家级”、“最高级”、“最佳”,以及其他与前述词语词义相同的用语;

(二)所使用的广告用语须指向所推销的商品或者服务;

(三)所使用的广告用语应具有损害同行竞争者利益的可能性。

表示时空顺序的用语,明示为自我比较的程度分级用语,特定行业领域由相关标准认定的分级或者已被公众广泛接受的分级用语,国家机关依法评定的奖项或者称号,符合客观事实的,不属于禁止性广告用语。

第七条  下列广告,应当明示有关事项:

(一)涉及优惠内容或者措施的广告,应当具体标明优惠的商品品种或者服务项目、时限、幅度、数额;

(二)广告中表明推销的商品或者服务附带赠送的,应当明示附带商品或服务的名称、规格、数量、期限和方式;

(三)邮购商品广告应当在显著的位置标明广告主的真实姓名或者名称、详细地址、联系时间、方式以及收到汇款后寄出邮购商品的时限;

(四)广告宣传的商品或者服务涉及新工艺、新技术的,应当标明出处;

(五)法律、法规规定应当标明的其他事项。

第八条  广告不得含有下列贬低其他生产经营者的商品或者服务的情形:

(一)片面宣传或者夸大他人商品或者服务的缺陷的;

(二)利用没有法律、法规依据的认定、评比、排序结果,与他人的商品或者服务作对比,借以突出自己的商品或者服务的;

(三)其他损害他人商业信誉或者商品声誉的情形。

第九条  广播电台等传播媒介发布的音频广告播放前应当有语音提示,电视台、互联网、报刊等传播媒介发布的视频、图片、文字广告应当显著标明“广告”字样,以使消费者辨明其为广告。

第十条  药品广告不得含有医疗机构的名称、地址、联系方式、诊疗项目、诊疗方法以及有关义诊、医疗咨询、开设特约门诊等医疗服务的内容。

药品广告中禁止使用“药到病除”、“无效退款”等绝对化语言。

处方药不得在大众传播媒介发布广告,不得以其他方式进行以公众为对象的广告宣传,不得以赠送医学、药学专业刊物等形式向公众发布处方药广告。

非处方药广告不得利用公众对于医药学知识的缺乏,使用公众难以理解和容易引起混淆的医学、药学术语,造成公众对药品功效与安全性的误解。

第十一条  医疗机构应当按照《医疗广告审查证明》核准的广告成品样件内容与媒体类别发布医疗广告。

有关医疗机构的人物专访、专题报道等宣传内容,可以出现医疗机构名称,但不得出现有关医疗机构的地址、联系方式等医疗广告内容;不得在同一媒介的同一时间段或者版面发布该医疗机构的广告。

第十二条  医疗器械广告不得出现下列内容:

(一)有与同类产品功效、性能进行比较的用语或画面;
(二)运用数字或图表宣传治疗效果;

(三)宣传不使用做广告的产品可能导致或加重某种疾病的语言、文字、画面;

(四)可能使人得出使用做广告的产品可以使疾病迅速治愈、身体迅速康复的印象或结论的语言、文字、画面、形象。

第十三条  保健食品广告中有关保健功能、产品功效成分、标志性成分及含量、适宜人群、食用量等的宣传,应当以国务院相关监督管理部门批准的说明书内容为准,不得任意改变。

食品、保健食品广告不得出现与药品相混淆的用语,不得直接或者间接地宣传治疗作用,也不得借助宣传某些成分的作用明示或者暗示该保健食品的治疗作用。

电视广告中保健食品标识和忠告语必须始终出现。

第十四条  医疗养生类节目严禁直接或间接宣传医疗、药品、医疗器械、保健品、食品、化妆品、美容等企业、产品或服务,严禁节目中间以包括栏目热线、二维码等在内的任何形式,宣传或提示联系方式、地址等信息。

广播电视部门应当与市场监管、卫生、公安等部门沟通协作,共同治理医疗养生类节目的违法违规行为。

第十五条  农药、兽药广告不得包含以下内容:

(一)违反农药、兽药安全使用规定的用语或者画面的;

(二)作出“无害”、“无毒”、“无残留”、“保证高产”等表示安全性和功效的不科学的断言或者保证的;

(三)法律、法规禁止发布的其他内容。

第十六条  市场监督管理部门对监测和发现的违法烟草广告,应当及时处理,同时通过企业信用信息公示系统向社会公布相关信息,加大烟草企业违法发布烟草广告成本。

第十七条  酒类广告应当体现地方特色,发展名优品牌。不得含有虚构获荣誉及酿造工艺最佳等虚假内容。

酒类商品管理部门应当加强对酒类流通行业违法违规案件查处。

第十八条  理财产品、投资咨询等金融服务广告,应当明确告知投资条件、期限、收益回报以及投资合约有效期内的投资人权利限制,并应当含有风险提示的内容。

金融主管部门应当依法对宣传高收益、高回报,明示或暗示保本、无风险或保收益,夸大或者片面宣传金融服务或者金融产品等内容的广告,对过往业绩作虚假或夸大表述,对可能存在的投资风险未作警示提示,以及利用学术机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或形象作推荐说明等内容的虚假违法广告进行查处。

第十九条  发布房地产广告,应当标明房屋所在地的地理位置、楼层、建筑面积、房屋结构、户型、产权关系、预售或者销售许可证号。房地产广告不得以不存在的交通、商业、文化教育设施等作虚假宣传;不得含有房产升值或者投资回报等承诺;不得含有风水、占卜等封建迷信的内容。

第二十条  推销种子、种苗的广告,应当标明适宜种植或者养殖的地域范围和条件。转让技术、设备的广告,应当标明鉴定部门的名称和鉴定时间。

推销种子、种苗广告或者转让技术、设备的广告,不得含有分析、预测使用该种子、种苗或者技术、设备所生产的产品市场供求情况和经济效果,以及包收购生产产品的承诺。

第二十一条  广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人等广告参与者在广告活动中,应当依法订立书面合同存档备查,三年内不得删除、销毁。

第二十二条  广告设计、制作、发布和代理的收费标准和收费办法应当在经营场所或者网络平台予以公布。

禁止不正当价格竞争和牟取暴利。

第二十三条  户外广告的设置规划和安全要求,由市、县(区)人民政府组织有关部门统一制定,市场监管、城建、规划、环保、公安等有关部门在各自职责范围内做好审查、监督管理工作。

第二十四条  户外广告的设计、制作和设置应当牢固安全、整洁美观,不得影响公共设施使用,不得妨碍交通、消防要道,不得损害市容市貌和环境卫生。

第二十五条  在公共交通工具、楼宇、商(市)场等户(室)内电子显示装置上发布广告的,广告发布者应当将广告作品在发布三日之前报市场监督管理部门备案。

第二十六条  任何单位或者个人未经当事人同意或者请求,不得向其住宅、交通工具等发送广告,也不得以电子信息方式向其发送广告。

以短信、微信公众号、微博、QQ、电子邮件、手机客户端等电子信息方式发送广告的,应当明示发送者的真实身份和联系方式,并向接收者提供拒绝继续接收的方式。

第二十七条  公安、网信、宣传、通信管理、卫生等管理部门应当加强对门户网站、微信、微博、QQ、电子邮件、手机客户端等新媒体广告的审查和监管。发现违法广告应当及时采取拦截、屏蔽、断开链接或者删除等措施,并应当自发现之日起3日内通报市场监督管理部门。

互联网行业主管部门应当配合市场监督管理部门删除有关违法广告并配合提供相关记录、证据、批件等材料。

第二十八条  利用互联网发布、发送广告,应当保障互联网用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告,应当显著标明一键关闭标志。

不得以欺骗方式诱使用户点击广告内容。

未经允许,不得在用户发送的电子邮件中附加广告或者广告链接。

第二十九条  互联网广告不得有下列行为:

(一)提供或者利用应用程序、硬件等对他人正当经营的广告采取拦截、过滤、覆盖、快进等限制措施;

(二)利用网络通路、网络设备、应用程序等破坏正常广告数据传输,篡改或者遮挡他人正当经营的广告,擅自加载广告;

(三)利用虚假的统计数据、传播效果或者互联网媒介价值,诱导错误报价,谋取不正当利益或者损害他人利益。

第三十条  互联网广告发布者、广告经营者应当核对所发布前端广告内容的真实性、合法性,并应当对链接内容进行审查。

互联网广告发布者、广告经营者核对前端广告内容,应当将链接内容作为证明前端广告内容真实性合法性的证明材料一并审查并保存三年备查。广告主对跳转链接内容的真实性、合法性负责。

链接内容作出修改的,广告主应当及时将修改内容通知广告发布者、广告经营者,广告发布者、广告经营者应当再次核对广告内容。

第三十一条  互联网信息服务提供者应当接受市场监督管理部门的广告监督检查和指导,如实向市场监督管理部门提供有关广告的信息及数据,协助查处广告违法行为,采取措施停止违法广告内容的传播。

第三十二条  发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告,以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告,应当在发布前由卫生、农业、畜牧、广播电视、通信管理等广告审查机关对其内容依法进行审查,未经审查不得发布。

广告主申请广告审查,应当依照法律、行政法规规定向广告审查机关提交真实、合法、有效的证明文件。广告审查机关应当依照法律、行政法规规定作出审查决定,并应当自作出审查决定之日起3日内将审查批准文件抄送同级市场监督管理部门。广告审查机关应当自作出审查决定之日起7日内向社会公布批准的广告。

第三十三条  市场监督管理部门应当建立健全广告监测制度,完善监测措施,及时发现和依法查处违法广告行为。对违法广告的监测记录资料,可以作为实施行政处罚或者采取行政措施的证据。

卫生、农业、畜牧、广播电视、通信管理等广告审查机关可以主动采取监测措施,发现违法广告行为应当自发现之日起3日内通报市场监督管理部门,并移送监测记录等相关材料。

市场监督管理部门在认定有关广告是否为虚假广告或者以新闻报道形式变相发布广告时,可以要求卫生、农业、畜牧、广播电视、通信管理等部门和专业机构出具书面意见。

第三十四条  市场监督管理部门依法行使职权,当事人应当协助、配合,不得拒绝、阻挠或者隐瞒真实情况。市场监督管理部门要求当事人提供有关证明文件的,当事人应当自接到通知之日起3日内提供。

当事人无正当理由不到场接受询问,故意不提供应当提供的证据材料,或者提供虚假证明文件、作虚假陈述、篡改、伪造证据材料的,可以从重处罚。

第三十五条  广告活动应当接受社会监督。任何单位或者个人对违法广告,有权向市场监督管理部门和有关部门投诉、举报。

对恶意投诉、举报的单位或者个人,由市场监督管理部门纳入日常监督管理,可以不进行处理。

第三十六条  县级以上地方市场监督管理部门对妨碍社会安定、损害社会公共利益、妨碍社会公共秩序,含有民族、种族、宗教、性别歧视等不良政治倾向和不良导向的广告以及侵害广大消费者生命健康和财产安全的虚假广告,应当建立健全广告监管突发事件应急处置机制和责任追究制度。

第三十七条  违反本条例第七条、第八条规定的,由市场监督部门责令停止发布广告,对广告主处十万元以下的罚款。

第三十八条  违反本条例第九条规定的,由市场监督部门责令改正,对广告主处十万元以下的罚款。

第三十九条  违反本条例第十条第一、三、四款、第十一条、第十三条第一、三款、第二十条、第二十一条、第三十条、第三十一条规定的,由市场监督管理部门对负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者,处以三万元以下的罚款。有违法所得的,处以违法所得三倍以下但不超过三万元的罚款。

第四十条  违反本条例第十条第二款规定的,依照《广告法》第五十七条的规定处罚。

第四十一条  违反本条例第十二、第十三条第二款、第十五条、第十八条第一款、第十九条规定的,依照《广告法》第五十八条的规定处罚。

第四十二条  违反本条例第十四条第一款规定的,依照《广告法》第五十九条的规定处罚。

第四十三条  违反本条例第十七条第一款规定的,依照《广告法》第五十五条第一款的规定处罚。

第四十四条  违反本条例第二十二条第一款规定的,依照《广告法》第六十一条第二款的规定处罚。

第四十五条  违反本条例第二十四条规定的,由市场监督管理部门责令限期改正;造成人身伤害、财产损失的,责任者依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条  违反本条例第二十五条规定的,由市场监督管理部门责令停止发布,处三万元以下的罚款。

第四十七条  违反本条例第二十六条规定的,依照《广告法》第六十三条第一款的规定处罚。

第四十八条  违反本条例第二十八条第一款规定的,依照《广告法》第六十三条第二款的规定处罚;违反第二十八条第二、三款规定,由市场监督管理部门责令改正,处一万元以上三万元以下的罚款。

第四十九条  违反本条例第二十九条规定的,由市场监督管理部门责令改正,处广告费用一倍以上三倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处一万元以上三万元以下的罚款。

第五十条  违反本条例第三十二条第一款规定的,依照《广告法》第五十八条的规定处罚。

违反本条例第三十二条第二款规定的,依照《广告法》第六十五条的规定处罚。

第五十一条  违反本条例第三十四条第一款规定的,依照《广告法》第七十一条的规定处罚。

第五十二条  市场监督管理部门对在履行广告监测职责中发现的违法广告行为或者对经投诉、举报的违法广告行为,不依法予以查处的,对负有责任的主管人员和直接责任人员,依法给予处分。

市场监督管理部门和负责广告管理相关工作的有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分。

有前两款行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十三条  广播电台、电视台、报刊出版单位、互联网站等大众传播媒介每年发布的公益广告数量不得少于其发布商业广告总量的百分之三。

鼓励广告经营者、广告发布者和社会公益组织设计、制作、发布公益广告。

第五十四条  广告活动及其监督管理,法律、法规另有规定的,从其规定。

第五十五条  本条例执行中的具体应用问题,由省市场监督管理部门负责解释。

第五十六条  本条例自公布之日起施行。


主办:甘肃省人民政府法制办公室 联系方式:0931-4609883;0931-4609884

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