《甘肃省公共信用信息条例(送审稿)》

时间: 2018-05-28  | 来源:本单位 | 点击数:302

为加强科学立法、民主立法、依法立法,增强立法透明度,提高立法质量,现将《甘肃省公共信用信息条例(送审稿)》,面向社会公开征求意见。公众可以在2018615日前,通过以下方式提出意见:

  

  一、通过信函方式将意见邮寄至:兰州市中央广场1号,甘肃省人民政府法制办公室经济法规处。邮政编码:730030。信封上注明“立法征求意见”字样。

 

  二、通过电子邮件方式将意见发送至fzb605@163.com

甘肃省公共信用信息条例(送审稿)

 

 

   

 

 

 

 

  第一章  总则(1-4条)

  第二章  公共信用信息目录和分类(5-9条)

  第三章  公共信用信息的归集与共享(10-16条)

  第四章  守信激励和失信惩戒(17-23条)

  第五章  公共信用信息主体权益保障(24-30条)

  第六章  法律责任(31-34条)

  第七章    则(35条)

 

 

第一章   

 

 

 

 

 

    第一条【立法目的】为了规范公共信用信息的归集共享和使用,激励守信、惩戒失信,促进社会诚信体系建设,根据有关规定,结合本省实际,制定本条例。

    第二条【适用范围】本省行政区域内公共信用信息的归集、共享和使用,信用激励与约束,信用信息主体权益保护等活动适用本条例。

    本条例所称公共信用信息,是指国家机关,法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织在履行职责、提供服务过程中产生或者获取的,可用以识别、分析、判断具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织(以下简称“信用信息主体”)在社会和经济活动中遵守法定义务或者履行约定义务状况的客观数据和资料。

  第三条【立法原则】公共信用信息的归集、共享和使用应当遵循合法、客观、审慎、必要、及时原则,确保信息安全,不得侵犯国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他受法律保护的个人信息。

  第四条【政府职责】省级发改部门负责统筹协调指导公共信用信息归集、共享和使用等相关工作。

  其他有关部门按照职责分工做好本部门、本领域公共信用信息的归集、共享、使用和联合奖惩工作。

  市(州)、县(区)发改部门按照国家及本省总体要求,组织实施本地区的公共信用信息归集、共享和使用等相关工作,其他有关部门按照职责分工,做好本部门、本领域公共信用信息归集、共享和使用等相关工作。

 

第二章 公共信用信息目录和分类

 

 

 

 

 

  第五条【信息分类】公共信用信息包括信用信息主体的基础信息、失信信息和奖励信息。

  第六条【基础信息】信用信息主体的基础信息包括:

  (一)自然人的姓名、身份证号码、性别、出生日期、民族、出生地、户籍地址、就业状况、婚姻状况、受教育程度、出入境证件号码等信息;

  (二)法人和非法人组织名称、统一社会信用代码、类型、注册资本(金)、成立日期、住所、经营范围、股东或者合伙人、股权结构及其法定代表人或者负责人姓名及身份证号码等注册登记信息;

    (三)行政许可信息、行政登记和备案信息;

    (四)其他反映信用信息主体基本情况的信息。

     第七条【失信信息】信用信息主体的失信信息包括:

    (一)经司法生效判决构成犯罪的信息;

    (二)拒不履行生效的判决、裁定等法律文书的信息;

    (三)偷税、逃税、骗税、抗税、欠缴社会保险费信息;

    (四)欠缴行政事业性收费、政府性基金信息;

    (五)提供虚假材料、违反告知承诺制度信息;

    (六)不履行生效的行政决定、被行政强制执行的信息;

    (七)发生产品质量、安全生产、食品安全、环境污染等责任事故被监管部门处理的信息;

    (八)被监管部门处以市场禁入、行业禁入、列入黑名单、经营异常名录、严重违法失信企业名单、责令召回等市场监管措施的信息;

    (九)因发生学术不端、考试作弊行为被监管部门处理的信息;

    (十)反映信用信息主体未能遵守法律法规、未能履行约定义务和违背公序良俗的其他信息。

第八条【守信信息】信用信息主体的下列公共信用信息,应当作为守信信息记入其信用档案:

  (一)行政奖励信息;

  (二)法律法规授权的具有管理公共事务和服务职能的组织在履行职责过程中产生或者获得的信用信息主体参加社会公益、志愿服务、慈善捐赠等受表彰奖励的信息;

  (三)各人民团体、行业组织依照章程所做出的表彰奖励信息;

  (四)其他依法认定的守信信息。

  第九条【信息除外】禁止归集个人的宗教信仰、基因、血型、疾病和病史信息以及法律、法规规定禁止归集的其他个人信息。

  任何组织和个人不得非法收集、使用、加工、传输自然人的公共信用信息,不得非法买卖、提供或者公开自然人的公共信用信息。

 

 

 

第三章  公共信用信息的归集与共享

 

 

 

 

  第十条【归集平台】甘肃省省级社会信用信息共享平台是甘肃省公共信用信息互联共享的总枢纽,负责归集、整理、保存、加工本省国家机关,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在履行职责、提供服务过程中产生或者获取的企事业单位及其他社会组织、个人的公共信用信息,开展公共信用信息公示、共享和统计分析,建立起全覆盖的社会信用信息记录和主体信用档案,为社会提供查询服务,并与全国信用信息共享平台对接。

  各市(州)、县(区)社会信用信息共享平台(系统)、省内相关行业领域信用信息系统负责采集、整理、保存、加工、上报本市州、本领域国家机关,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在履行职责、提供服务过程中产生或者获取的企事业单位及其他社会组织、个人的公共信用信息,并与省级社会信用信息共享平台对接。

  公共信用信息提供单位应当确定承办机构或工作人员,依照本省公共信用信息目录和分类,将履职过程中形成的各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内进行归集、整理、保存、加工、上传至省级社会信用信息共享平台。

  信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等应当遵循信用信息共享平台建设规范、统一数据格式、数据接口等标准规范和技术要求。

  第十一条【归集机制】国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当按照公共信用信息目录要求及时、准确、完整、规范地提供公共信用信息。

  省社会信用信息共享平台除按照本条例规定归集公共信用信息外,还可以归集下列信用信息作为公共信用信息的补充,但是应当注明信息来源:

  (一)企业事业单位、社会组织产生的信用信息;

  (二)由信用信息主体直接申报的信用信息。

  第十二条【信息共享与公开】省级社会信用信息共享平台归集整合的公共信用信息应当结合重点领域专项工作和社会治理、打击犯罪等工作需要,按照目录规定的使用范围与有关单位共享。建立公共信用信息和市场信用信息互通、共享机制,推动全国信用信息共享平台及我省社会信用信息共享平台与金融信用信息基础数据库信息共享,推动公共信用信息向社会信用服务机构开放,满足社会应用需求。

  下列信息属于公开信息:

  (一)信息提供单位已经依法通过政府公报、新闻发布会、互联网以及报刊、广播、电视等方式发布的;

  (二)国家机关以文件形式发布,并标明公开范围为公开发布的;

  (三)依据法律、法规和规章规定应当主动公开的其他信息。

  前款规定以外的信息,属于非公开信息。信息提供单位应当在归集非公开信息时明确信息的应用范围。

  省级社会信用信息共享平台归集整合的可向社会公开的公共信用信息,应当通过互联网向社会公开;不可向社会公开的公共信用信息,不得向社会公开。

  第十三条【信息查询】国家机关可以根据需要,依法查询公共信用信息。

    国家机关以外的组织和个人未经信用信息主体授权,不得查询信用信息主体非公开的公共信用信息,法律另有规定的除外。

  第十四条【信息安全】省级社会信用信息共享平台以及有关国家机关,应当履行以下信息安全管理职责:

  (一)建立信息安全管理机制,确定职责人员;

  (二)建立信息归集和查询日志并妥善保管;

  (三)建立信息查询制度规范,明确本单位工作人员的查询权限、查询程序以及相应的监督制度;

  (四)建立信息管理保密审查制度;

  (五)遵守国家和地方有关信息安全的其它规定

  第十五条【归集限制】共享平台运行机构、信息提供单位、应用公共信用信息的单位及其工作人员不得实施下列行为:

  (一)越权查询公共信用信息;

  (二)篡改、虚构、违规删除公共信用信息;

  (三)泄露未经授权公开的公共信用信息;

  (四)泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的公共信用信息;

  (五)法律、法规禁止的其他行为。

  第十六条【政务应用】各级国家机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织根据履行职责的需要,应当在行政管理、市场监管和公共服务中使用信用记录和信用报告。

  (一)实施行政许可、行政检查和大额行政处罚裁量;

  (二)政府采购、招标投标、财政性资金和项目支持、国有土地使用权出让、科研管理、注册新公司等;

  (三)出入境管理、居住证管理、落户管理、居民身份证异地受理和进出口管理;

  (四)国家工作人员招录、职务任用、职务晋升和资质等级评定;

  (五)评先评优、表彰奖励;

  (六)投资融资项目审批、招商引资、劳动就业、社会保障;

  (七)其他日常监督管理工作。

第四章 守信激励和失信惩戒

 

 

 

 

  第十七条【信用名单】县级以上国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织可按照统一标准认定、发布、归集、共享、更新和使用相关领域红黑名单,严格执行各项联合奖惩措施,可根据需要履行告知或公示程序,实施动态管理。

  认定联合奖惩对象名单的主要依据:

  (一)公共管理和服务中反映相关主体基本情况的登记类信息;

  (二)刑事处罚、行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政奖励、行政给付等反映主体诚信状况的信息;

  (三)拒不履行生效司法裁决的信息;

  (四)党政机关、社会组织、行业协会商会在履行职责过程中产生或者掌握的相关主体受表彰奖励等信息;

  (五)根据法律、法规、规章或规范性文件可作为红黑名单认定依据的其他信息。

  共享和公示信用名单信息应当包括以下内容:

  (一)相关主体的基本信息,包括法人和其他组织名称(或自然人姓名)、统一社会信用代码、全球法人机构识别编码(或公民身份证号码、港澳台居民的公民社会信用代码、外国籍人身份号码)、法定代表人(或单位负责人)姓名及其身份证件类型和号码等;

  (二)列入名单的事由,包括认定诚实守信或违法失信行为的事实、认定部门(单位)、认定依据、认定日期、有效期等;

  (三)相关主体受到联合奖惩、信用修复、退出名单的相关情况。

  第十八条【守信激励】对守信主体依法采取下列激励措施:

  (一)在行政管理和公共服务过程中根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施;

  (二)在财政性资金安排和项目支持中,在同等条件下列为优先选择对象;

  (三)在日常监管中,对于符合一定条件的守信主体,减少抽查频次;

  (四)依法授予相关荣誉称号;

  (五)依法可以采取的其他激励措施。

  第十九条【严重失信】信用信息主体有下列失信行为之一的,公共信用信息提供单位可以将该信用信息主体列入严重失信人名单,并通过省社会信用信息共享平台向社会公开。

  (一)严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为;

  (二)严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、严重涉税违法行为、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为;

  (三)拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关做出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为;

  (四)拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为;

  (五)监管机构依法列入严重违法失信名单的行为;

  (六)依法应当将信用信息主体列入严重失信人名单的其他行为。

  第二十条【惩戒措施】对失信主体应当依法采取惩戒措施,对列入严重失信人名单的信用信息主体,各级国家机关按照职能分工,可以依法采取联合惩戒措施。

  (一)从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。

  (二)严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。

  (三)对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。

  (四)对因违法被吊销营业执照的严重失信企业的法定代表人实施任职限制措施。

  (五)及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加相关评先评优资格。

  (六)对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。

  (七)对严重失信主体提高贷款利率和保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

  (八)依法可以采取的其他惩戒措施。

  第二十一条【联动惩戒】法人、非法人组织被依法列入严重失信人名单的,应当在严重失信人名单中标明对该严重失信行为负有责任的法定代表人、主要负责人、实际控制人和其他责任人的信息。

  有关国家机关可以依法对该法定代表人、主要负责人、实际控制人和其他直接责任人采取相应的联合惩戒措施。

  第二十二条【行业奖惩】鼓励行业协会依据协会章程对守信主体采取重点推荐、提升会员级别等激励措施,对失信主体采取业内警告、通报批评、降低会员级别、取消会员资格等惩戒措施。

  第二十三条【市场奖惩】鼓励市场主体在开展金融活动、市场交易、企业治理、行业管理、社会公益等活动中,对守信主体采取优惠便利、增加交易机会等降低市场交易成本的措施;对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施,引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

 

 

 

第五章  公共信用信息主体权益保障

 

 

  

 

 

  第二十四条【使用期限】省级社会信用信息共享平台归集的失信信息使用期限一般为一年,严重失信行为信息使用期限为三年,法律、法规、规章另有规定的除外。

  前款规定的期限自失信行为或者时间终止之日起计算,法律判处剥夺人身自由的,自该刑罚执行完毕之日起。信用信息主体被列入严重失信行为主体名单,其失信信息使用期限届满时尚未被移出严重失信行为主体名单的,失信信息使用期限延至被移出严重失信行为主体名单之日。

  第二十五条【信用权利】信用信息主体可以要求省级社会信用信息共享平台删除其表彰奖励、职权服务、慈善捐赠等信息。省级社会信用信息共享平台应当在收到通知之日起五个工作日内删除该信息,并告知信息提供单位。

  信用信息主体对自身公共信用信息的采集、使用,以及本人信用报告载明的信息来源和变动理由,享有异议、纠错和信用修复等权利。

  第二十六条【异议申请】信用信息主体认为省级社会信用信息共享平台记载的公共信用信息存在下列情形的,可以提出异议申请,并提供相关佐证材料:

  (一)信用信息主体的公共信用信息记载存在错误或者遗漏的;

  (二)公示本条例所规定禁止公示的信息的;

  (三)失信信息超期限使用的。

  第二十七条【异议处理】信用信息主体提出异议申请后,省级社会信用信息共享平台在收到异议材料后,应对逐级上传数据进行核查,并与作出行政处罚决定的行政机关进行核实,依照核查与核实结果维持、修改或撤下公示信息,作出不予更正决定的,应当说明理由。

    第二十八条【信息删除】信用信息主体的公共信用信息在省级社会信用信息共享平台归集后,据以认定其失信状态的行政行为被行政机关撤销或者被复议机关决定撤销、人民法院判决撤销的,信息提供单位应当及时告知省级社会信用信息共享平台,省级社会信用信息共享平台应当在收到该告知之日起一个工作日内在数据库中删除该信息。

    第二十九条【信用修复】在失信信息使用期限内,信用信息主体有主动纠正失信行为、减少失信损失、消除不利影响情形的,可向信息提供单位提出信用修复申请,信息提供单位可将信用修复情况作为“黑名单”退出的重要参考,并将信用修复结果告知省级社会信用信息共享平台。省级社会信用信息共享平台应当在三个工作日内停止使用该失信信息。

  严重失信行为的信用修复,应当达到以下要求:

    (一)信用信息主体按规定接受信用教育培训;

    (二)将信用信息主体列入严重失信主体名单的单位认定其已整改失信行为,消除不利影响;

 

  (三)信用信息主体按规定做出书面信用承诺并向社会公开。

  第三十条【解释标注】在失信信息使用期限内,信用信息主体可按规定向省级社会信用信息共享平台提出对其失信信息做出解释标注。解释标注应与失信信息一并使用。

 

 

第六章  法律责任

 

 

 

 

  第三十一条【内部责任】国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员,违反本条例规定,在公共信用信息归集、共享、使用以及实施守信联合激励和失信联合惩戒措施等过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员,未履行本条例信用信息归集、共享、使用职责的,由其上级主管部门或者公共信用信息管理部门依照管理权限进行约谈,根据情节轻重给予责令改正、警告、通报批评。

  第三十二条【行政处罚】共享平台运行机构违反本条例归集限制、信息安全相关规定的,责令其限期改正,由公共信用信息管理部门处一万元以上十万元以下罚款。

    共享平台运行机构、信息提供单位、使用公共信用信息的单位等违反本条例信息安全规定的,由信息安全相关主管部门责令其限期改正,并依照相关管理规定予以处罚。

    共享平台运行机构违反本条例信用信息权益保护相关规定的,由公共信用信息管理部门责令其限期改正,拒不改正的,可处一万元以上五万元以下罚款。

    法律、行政法规对处罚主体和处罚方式另有规定的,从其规定。

  第三十三条【民事责任】共享平台运行机构、信息提供单位、使用公共信用信息的单位等在公共信用信息归集、共享、使用等过程中侵犯信用信息主体合法权益的,应当依法承担相应的民事责任。

    第三十四条【治安处罚和刑事责任】任何单位和个人违反国家规定,非法获取、窃取、提供、出售自然人公共信用信息,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 

              第七章   

 

  第三十五条【施行日期】本条例自201911日起实施。


主办:甘肃省人民政府法制办公室 联系方式:0931-4609883;0931-4609884

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